如何加強領導幹部“兩圈”監督

領導幹部的“兩圈”，主要是指領導幹部工作“八小時以外”的生活、社交圈，包括個人的社會交往、興趣愛好、生活方式、治家情況等方面。從近幾年查處的領導幹部腐敗犯罪案件來看，大多數違紀違法問題都發生在“八小時之外”的“兩圈”，對黨員領導幹部的“兩圈”監督仍然是黨風廉政建設中的薄弱環節。因此，加強和完善對領導幹部的“兩圈”監督已成為當前幹部隊伍建設中亟待解決的問題，必須引起各級黨組織和紀檢監察機關的高度重視。筆者認為，應從以下幾個方面入手：壹、強化教育，築牢思想防線。領導幹部生活社交圈是壹個不特定時間和空間，監督管理再嚴密，也不可能達到處處有人監督的程度，因此，要通過加強教育，積極引導領導幹部增強黨性觀念和廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對領導幹部“三個代表”重要思想、科學發展觀、《黨章》、《中國***產黨黨內監督條例（試行）》及《廉政準則》等方面內容的學習，教育引導領導幹部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，始終把人民的利益放在首位，正確看待和運用手中的權力，以實際行動實踐黨的宗旨。要積極引導幹部，以事業為重，加強自身學習，註重品德修養，培養人格力量，牢記自己的身份和責任，過好業余生活，始終把自己的言行置於黨規黨紀和國家法律規範之中，自覺養成“每日三省吾身”的習慣，始終保持政治上的堅定性、思想上的敏銳性和道德上的純潔性，做到不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。同時，在重大節假日前，要有針對性地開展預防教育，通過下發文件重申廉潔自律規定、進行專項整治等，防止領導幹部節日腐敗。對少數在“八小時以外”有不良苗頭和傾向的領導幹部要及時地進行提醒規勸、告誡，增強領導幹部的自律意識。要組織領導幹部開展警示教育，通過對各地查處的領導幹部“八小時以外”腐化墮落的案件進行深入解讀，對本地領導幹部存在的違紀違法問題進行公開曝光、嚴肅處理，引以為戒、以儆效尤，教育領導幹部警鐘長鳴、防微杜漸。二、突出重點，把握監督關鍵。領導幹部的生活社交圈情況復雜且隱蔽分散，以現有的人力和手段還不可能對領導幹部的“兩圈”進行全方位的監督。因此，我們在運用現有監督方式、監督制度、監督網絡進行日常監督的同時，必須突出監督重點，加強對重點對象、非常時期和危險地方的重點監督，這樣才能取得較好的效果。所謂“重點對象”是指對重點部門、關鍵崗位和有違紀違法苗頭的領導幹部，要經常打招呼，進行談話，及時提醒，防微杜漸，作為重點對象，跟蹤監督；所謂“非常時期”是指在領導幹部職務變動、家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節或負責重大建設項目等非常時期，要把工作做在前頭，未雨綢繆，加強事前監督，防止壹些素質不高的領導幹部利令智昏，借機聚斂錢財；所謂“危險地方”是指對容易引發領導幹部違紀違法的場所，如賓館飯店、美容按摩廳及浴場等，要通過加強與公安、文化部門的聯系，實行監督。同時，要準確把握領導幹部的生活社交圈監督範疇，註意監督領導幹部的社會交往是否正常，個人愛好是否文明，生活方式是否健康，治家情況是否嚴謹。要對領導幹部的“兩圈”行為作出明確的規範，使其明確什麽應該做，什麽不該做，什麽必須堅決反對，並建立超前、管用、有約束力的監督制度。三、健全機制，增強監督實效。壹是健全監督管理機制。要結合各地實際，制定出臺領導幹部“兩圈”行為規範，明確規定幹部在“兩圈”中的行為規範以及違紀違法的處理辦法，使幹部“兩圈”的監督更趨規範化、制度化。要通過組織開展壹年壹度的領導幹部述職述廉活動，把“兩圈”的內容作為領導幹部述職述廉報告的內容，包括對“八小時以外”的個人愛好、生活習慣、社會交往、婚喪嫁娶、住房用車以及對家屬、子女的要求等情況逐壹作出說明。要嚴格執行重大事項報告、家庭收入申報制度。對不報、少報或弄虛作假的應給予批評教育，情節嚴重的要給予黨紀政紀處分。二是構建協調運作機制。紀檢部門在充分履行監督檢查職責的同時，要主動加強與信訪、公檢法、工商、稅務等部門的聯系，還要與計生、工會、婦聯等群團組織加強聯系，拓寬信息渠道，溝通情況，及時掌握幹部在“兩圈”中是否越軌出格的第壹手材料。把對領導幹部“兩圈”監督與法律監督、司法監督有機結合起來，形成整體聯動的監督機制。三是完善激勵約束機制。組織部門在考察幹部時，應同時對幹部“兩圈”的表現進行考察，並把考察結果與幹部的選拔使用結合起來。對思想政治堅定、生活作風正派、富有奉獻精神的領導幹部，要大力宣傳和獎勵。對領導幹部“兩圈”出現問題的，要視情節輕重，采取針對性措施，進行處理，決不姑息遷就。對積極提供有價值信息的幹部群眾，在註意保密的同時，應給予獎勵。四、構建網絡，形成監督合力。在現有的監督體制下，要充分實施對領導幹部“兩圈”的有效監督，必須加快構建家庭、組織、社會“三位壹體”的監督網絡，形成三道監督防線。壹是家庭監督。家庭是幹部監督的重要防線，要采取多種形式教育領導幹部家屬多關心、多過問領導幹部的思想和生活情況，要求領導幹部家屬不僅當好“賢內助”，還要當好“廉內助”，為領導幹部廉潔從政創造良好的家庭氛圍。二是組織監督。通過狠抓黨風廉政建設責任制的落實，不斷建立和完善責任追究制，形成壹級抓壹級、壹級帶壹級的監督格局。要著力提高民主生活會質量，本著對黨、對同誌負責的精神，運用批評與自我批評的武器，不僅關心提醒領導幹部的工作情況，也要互相關心、提醒“兩圈”的活動情況，發現問題，及時整改。三是社會監督。要暢通群眾監督渠道，通過設立舉報箱、舉報電話、發放調查表、監督卡、聘請信息員、民主測評等形式，多方面了解領導幹部“兩圈”的真實情況。要通過新聞媒介、社會輿論對領導幹部“兩圈”存在的違紀違法行為公布於眾，形成壹種強大的社會壓力，促使領導幹部嚴於律己。五、嚴肅法紀，加大問題查處力度。對領導幹部生活社交圈的監督，必須堅持糾正、誡勉、處分相結合，對調查發現和群眾反映的存在問題，要派專人查細、查實、查準；對嚴重敗壞黨紀黨風的行為，要抓住線索，壹查到底，並繩之以黨紀國法，決不能心慈手軟，姑息遷就；對那些群眾有反映但不夠黨紀政紀處分、屬於初發階段和苗頭性的問題，應及時指派專人對其進行誡勉談話，指出錯誤，限期改正。要發揮組織部門在領導幹部“兩圈”監督中的重要作用，全方位地做好幹部監督工作，保持幹部隊伍的純潔性。（作者單位：湖北省遠安縣紀委）