保函業務是指擔保銀行應申請人要求向受益人出具的書面承諾。其特點是以銀行信用代替商業信用，解決了法律關系中雙方互不信任的問題，方便了合同義務的法定履行。實踐中，保函業務適用於商品、勞務、技術貿易、物資進出口報關、訴訟程序中的訴訟保全等領域。其程序簡單快捷。
在申請行政復議前，企業以銀行擔保方式為納稅人擔保的具體程序是:企業自願向銀行提出申請，銀行嚴格審查其資質。符合條件的，由銀行作為擔保人為相關稅款和滯納金提供納稅擔保，並向稅務機關出具保函。稅務機關應當對納稅擔保進行確認。復議程序後，當事人在行政復議決定作出後的壹定期限內(按約定)未繳納相關稅費和滯納金的，銀行將按索賠通知支付擔保金額。
對於納稅人來說，銀行擔保消除了付款後退稅難的擔憂。與抵押、質押相比，手續相對簡單，納稅人不用四處奔波找擔保人。對於稅務機關來說，很容易確認銀行出具的納稅擔保，以銀行信用保證稅款和滯納金的執行會更可靠；對於銀行來說，這也有利於其發展保函業務，擴大保函業務的市場份額。