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如何理解風險管理在稅源專業化管理中的指導作用

以風險管理為導向,建立專業化管理機制。

壹是建立長效風險管理機制。通過實踐,探索建立現階段稅收風險分析識別機制、稅收風險排序機制和稅收風險應對處置機制。主要包括經濟稅收分析、宏觀稅收分析、稅收行業分析、微觀分析以及針對不同類型納稅人的稅收程序風險分析等。通過人工判斷和人機結合,對稅務風險進行準確的分析和識別,並對稅務風險進行由低到高的排序,同時體現應對策略和措施的差異。根據情況分別采取提示提醒、納稅評估、稅務核查、稅務檢查等方法,既註重管理與服務的平衡,又引導納稅遵從;也體現了對高風險納稅人的管控,防止稅收流失。

二是建立風險分析和整體管理機制。成立風險管理領導小組及辦公室,實施月度分析會、季度評估報告、責任追究、年度評估等風險管理運行模式,統籌管理風險分析識別、應對、過程監控和績效評估。每月月初,匯總各類風險分析報告及相關表格,並在每月例會召開後,對風險進行研究、統壹梳理,下達統壹應對任務;每季度末,負責各類風險應對任務完成情況的統計、分析和反饋,並在例會研究後,整理發布季度考核報告,根據季度考核報告進行問責和年度考核。嚴格統籌,合理安排,增強協調性和統籌性,防止多策並舉,避免同類多頭分析、多頭分配任務,避免各單位和基層單位重復工作和納稅人重復錄入、評估、檢查。

三是建立專業納稅評估縱向互動機制。不同層級的專業評稅團隊實行垂直互動。結合今年的機構改革,陽信國稅局在縣局和分局積極構建專業化納稅評估格局。在具體實施中,根據稅務風險分析和識別的結果,不同的納稅人規模和稅種,確定縣局和分局兩級不同的考核目標。對涉及增值稅、企業所得稅、消費稅、出口退稅等多個稅種的企業,要求實行多稅聯合評估,避免多戶多評。壹方面,縣局評估組加強對分局評估組的業務指導,分局評估組積極配合和協助縣局組織的納稅評估工作。同時,根據評價結果,及時總結反饋的問題和薄弱環節,提出加強稅源管理的措施和建議。對納稅人歷史數據進行相應修正,完善納稅評估模型,發揮納稅評估在稅收風險管理中的預警和規避功能,促進納稅評估與風險分析的互動。另壹方面,對縣局、分局兩級納稅評估中發現的偷、騙、抗稅案件,及時移送稽查局進行稅務檢查,不得以評代用;稽查結案後,稽查局向移送部門和縣局風險管理領導小組辦公室提出稅源管理的具體建議和意見,實現管辦互動。

四是建立專業團隊橫向聯動機制。壹方面,風險分析團隊應進壹步落實各自對不同類型稅務風險的分析職責,利用好月度例會,加強溝通合作,實現數據信息互通,提高風險分析的質量和效率。另壹方面,在風險應對小組中,風險管理領導小組及辦公室運用季度通報、問責、年度考核等有效運作模式,及時發布、跟蹤指導,嚴格監督各項風險應對任務的完成情況,積極發揮組織協調和中轉樞紐作用;做好與稅務稽查環節雙向轉檢管聯動的緊密銜接和密切配合,確保高效配合、順暢運行。

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