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如何落實好黨風廉政建設的主體責任?

落實“兩個責任”是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重大創新也是促進稅收事業健康發展的重要保障。近年來,全省國稅系統在省委、省政府的正確領導下,把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為壹項事關全局、長遠和根本的重大任務,高度重視並大力推進,各項工作取得重大進展。在新的形勢下,國稅部門應進壹步增強落實“兩個責任”的思想自覺和行動自覺,著力在改進作風、健全內控、強化監督、嚴格追究上狠下功夫,增強針對性和實效性,堅決把“兩個責任落”實到位。

紮緊“制度籠子”,健全作風改進機制。落實“兩個責任”,作風建設是保障。黨的十八屆三中全會決定提出“健全改進作風常態化制度”,這既是全面深化改革的重要內容,也是深入推進改革的重要保證。國稅系統作為黨的群眾路線教育實踐活動的實踐者,在深入貫徹落實中央八項規定精神、踐行“三嚴三實”要求的同時,必須針對國稅幹部手中的稅收執法權和行政管理權,全面加強制度控權,把權力關進制度的“籠子”。強化紀律約束,使作風建設和紀律建設同步推進,實施“通電工程”,使紀律真正成為“帶電的高壓線”,促使幹部嚴格貫徹執行上級決策部署,堅決防止有令不行、有禁不止、各自為政、陽奉陰違。強化履職盡責,深入開展“崗位就是責任”專題教育,抓好“庸懶散拖”和“吃拿卡要報”專項治理,切實防止有崗不盡責、在崗不敬業、出工不出力等問題。強化服務保障,深入推進“便民辦稅春風行動”,依托信息化手段,進壹步豐富優化自助辦稅、同城通辦、12366熱線、網上辦稅廳等便民服務舉措,著力解決服務納稅人“最後壹公裏”、“最後壹步路”的問題。強化監督懲治,堅持有紀必執,有違必查,維護紀律約束的剛性。群眾路線教育實踐活動開展以來,全省國稅系統對涉及“庸懶散拖”問題的幹部進行了責任追究。

搭建廉政風險防控平臺,健全內控制衡機制。落實“兩個責任”,監督制約是核心。全省國稅系統按照十八屆三中全會關於構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系的要求,以加強權力監督制約為主線,以風險管理為導向,結合金稅三期工程推行,深入推進內控機制建設,努力把內控機制打造成“制度籠子”的有效載體。堅持科學分權、過程控權、公開亮權的內控工作思路,紮實做好防控措施的動態管理和優化完善。結合“營改增”試點、金稅三期上線運行後稅收政策和業務流程的調整,及時修正高危風險點和防控措施,實現了對風險管理的持續改進;結合工作開展和案件查辦情況,深入分析因管理制度相對繁雜、管理標準過高過細給基層帶來的執法風險,及時清理規範制度文件和指標體系,有效降低了基層的執法和廉政風險;健全完善內控工作考核評價體系,優化考核指標,強化責任追究和結果運用,促進了內控工作任務落實到位。結合“營改增”等稅制改革和征管改革,加強發票管理、出口退稅等重點崗位和關鍵環節的風險防控,及時捕捉工作中的苗頭性問題,研究制定防控措施,做到“防患於未然”。積極推進簡政放權,公開稅收執法權力清單、行政審批事項目錄清單和納稅人信用清單等三項清單,規範稅收自由裁量權行使和稅收優惠減免,以公開促公平、公正。

發揚“釘釘子”精神,健全督導落實機制。落實“兩個責任”,督導落實是關鍵。黨風廉政建設是壹項全員參與的政治任務,需要全省稅務系統發揚“釘釘子”精神,上下各負其責、***同努力,最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先,各級黨組和主要負責同誌帶頭履行職責。實施黨風廉政建設主體責任“任務書工程”,建立明責、履責、問責的主體責任體系,著力解決黨組主體責任不清等問題。全面落實用人責任、糾正責任、制權責任、支持責任和管理責任,年初研究工作方案,平時加強日常督查,年末聽取匯報、進行審議評價。其次,認真抓好班子成員“壹崗雙責”的落實。對班子成員落實“壹崗雙責”制定具有可操作性、可評價性的制度規定,將黨風廉政建設任務分解落實到分管領導、各部門、各單位,明確廉政建設責任。班子成員定期研究、布置、檢查和報告分管範圍內的黨風廉政建設工作情況,逐壹梳理監管職責,對每壹項權力都制定可操作、可倒查、可追究的預防腐敗措施,真正把廉政要求融入分管業務工作之中。最終,紀檢監察部門切實執好紀、問好責、把好關。積極推動稅務紀檢監察聚焦主業,轉職能、轉方式、轉作風。在監督內容上,重點加強對貫徹落實中央八項規定精神、糾正“四風”,黨組執行民主集中制、“三重壹大”事項決策以及幹部選拔任用等工作的監督。在監督方式上,對權力較為集中、廉政風險較大、群眾關註度高的重點事項,由全程參與向重點監督轉變,提升監督實效。

狠抓落地生根,健全責任追究機制。落實“兩個責任”,責任追究是抓手。實際工作中,國稅系統要求無論“壹把手”還是副職,都要對承擔的黨風廉政建設責任簽字背書,出了問題就追究責任。全面推行績效管理,堅持考核指標與對應工作責任相匹配,科學制定指標分解措施和方法,提高了考核的客觀性、公正性,保證考評指標落地。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位,實行“壹票否決”。繼續加大問責力度,嚴格落實黨風廉政建設責任制,嚴格實施責任追究辦法,形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力的單位或部門,嚴格責任追究,既追究當事人的責任,又倒查追究相關領導的責任。健全完善信訪舉報、案件線索報告和輿情處置等制度,加強函詢和誡勉談話,註重抓早抓小,防止小問題演變成大問題。進壹步加大執紀辦案力度,註重從信訪舉報中收集案件線索,拓寬案源渠道,嚴肅查處領導幹部違紀違法以及發生在稅收執法領域和納稅人身邊的腐敗案件。強化涉稅案件“壹案雙查”,及時發現並查處虛開增值稅發票、騙取出口退稅等重大涉稅案件中稅務機關和稅務人員的違紀違法問題。及時對典型案件進行剖析通報,開展警示教育活動,發揮查辦案件的治本功能。

黨風廉政建設和反腐敗工作關系我們黨的前途命運和生死存亡。稅務系統隊伍龐大,又是執法部門,稅務幹部掌握壹定的權力,廉政風險點相對較多。必須立足稅收工作實際,健全制度機制,落實“兩個責任”,以深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作為動力,統籌做好當前各項工作,以風清氣正的環境促進改革發展為經濟文化強省建設提供堅實財力支撐,用新成績體現黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效。

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