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如何落實深化大企業稅收服務與管理改革

大企業稅收管理表面上僅涉及極少部分企業稅收管理方式的調整,借此可以提升稅務部門處理復雜涉稅業務的能力和效率,實際上對中國現有的稅收管理構架、管理內容和管理方法都將帶來巨大深遠的影響,其在風險導向、分類管理方面的成功嘗試將為現行征管制度的進壹步優化和加速中國稅收征管體制與國際接軌提供極為有益的借鑒。可以說,大企業稅收管理是中國新階段深化征管體制改革的探路者,亦是中國稅收征管進入高端領域的裏程碑。大企業稅收管理在北京更是有特殊意義,國家稅務總局根據定量指標和定性條件相結合原則確定的45家首批定點聯系企業,總部在北京的就達36家。全球500強企業,中國大陸區占58家,其中41家在北京。2012年11月,北京國稅局專門成立第五直屬分局,負責大企業稅收管理,標誌著北京國稅局大企業稅收管理邁上了更高的臺階。

大企業的稅收管理水平,不僅直接決定著稅收收入水平,更是壹個國家、壹個地區稅務管理工作水平的直接體現。如何加強大企業管理,成為當前壹項重要課題。筆者從實踐出發,談談推進大企業稅收管理的幾點想法。

壹是推進稅收立法進程,明確稅務審計與稽查職能定位。稅收法律、法規是稅務機關執法的依據。在我國現行法律體系中尚沒有稅務審計方面的明文規定,稅務審計缺乏法律依據。同時,稅務審計與稅務稽查的職責、定位如何劃分,也需要進壹步明確。我國目前的稽查力量,承擔了很多的日常檢查,其履行打擊涉稅犯罪的法定職責,被繁重的日常檢查所束縛。建議從法律層面,確定稅務審計的法律地位,區分日常稅務審計與稅收違法調查(稅務稽查)之間的職能定位,將稅務稽查打擊涉稅犯罪的法定職責歸位,將原有的日常檢查力量充實到稅務審計工作中來,稅務稽查與稅務審計並行,***同提升大企業管理的層次和水平。

二是借鑒國內先進經驗,“兩個結合”開展稅務審計。審計對稅務部門來說是壹個新鮮事物,但在國內其他部門並不新鮮。審計署、財政專員辦、會計師事務所等機構、組織已經開展了大量的審計工作。從其經驗來看,現階段大企業稅務審計工作應該做到“兩個結合”,即全國範圍的“兵團作戰”與小規模專業團隊作戰相結合,針對壹個行業或者壹戶企業的綜合審計與針對同壹類型風險點的專業審計相結合,從而有效降低管理成本,提升管理質效。

三是培養專業化審計人才,試點推行駐廠稅務審計。大企業大多人員素質較高,財務核算健全,納稅遵從能力較強。同時,大企業管理區別於中小企業的顯著特點是大企業涉稅問題的復雜性,集中體現在大企業跨國交易、稅收籌劃、跨地區的集團式經營和商務模式的不斷創新等方面。管理信息不對稱、管理人員質量與數量不足,制約了大企業管理工作的開展。建議培養優秀的審計人才,根據企業規模和審計工作量,組成審計小組到大企業總部試行持續不間斷的駐廠稅務審計。

四是探索個性化服務措施,建立事先裁定制度。個性化服務是未來大企業納稅服務的發展方向,其核心在於事先裁定制度。對於該制度,目前國內尚無成文規定,但相關研究已經開展多時。建議稅務總局適時出臺事先裁定制度,由稅務總局大企業管理司集中受理定點聯系企業涉稅事項事先裁定,組織相關司局分工協作,及時對企業申請的交易或特定事項的稅法適用進行確認,發布解釋性文件,提高稅法適用的確定性,增強稅法的透明度,幫助大企業有效防範和控制稅收風險。

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