（壹）實施績效管理，樹立以結果為本理念 實施稅務行政績效管理的難題在於在傳統公***模式下稅 務部門並沒有改進績效的有效機制和真正動機，因為即使績 效不佳稅務部門也不會破產或倒閉，稅務人員也不會被辭退， 沒有什麽風險，這樣稅務部門及稅務人員的命運與其工作績 效沒有關聯，也無需創新。而實施以“結果為本”就是以面向 結果的管理為主，將結果（即經濟風險和獎勵以及執法責任 機制）作為壹種杠桿，為稅務人員在付出與結果之間建立壹 種利害關系，徹底擺脫“幹多幹少壹個樣、幹好幹壞壹個樣” 的局面。 要在稅務部門中樹立以結果為本的意識，以結果來促進 稅務管理水平的提高，壹個有效的途徑就是引入績效管理，利 用績效測量、績效考核、獎勵和懲罰來激勵稅務組織和稅務人 員，要建立稅務人員個人績效評價體系和部門績效評價體系， 使個人目標與組織目標高度關聯，稅務機關的績效目標與整 個經濟社會的發展目標高度關聯，每名稅務人員都對組織的 萬方數據 績效目標負責，組織對經濟社會的可持續發展負責，從而激發 出個人和集體奮發向上的活力，將局部最優轉變為全局的最 優，以此促進整個稅務組織績效的提高。
（二）引入顧客概念，堅持以納稅人為導向 隨著新公***管理的開展，公***服務需要對它的使用者作 出更好的回應，“顧客至上”的理念成為公***管理領域的壹個 重要組成部分。公***部門要對顧客負責，就會改變其行為模 式，這就使得以顧客為導向成為壹種強有力的改革杠桿，促進 公***部門的變革和優化內部管理。顧客導向是基於結果為本 的基礎上的，要求組織不僅僅是對其行為的績效負責，也要對 其顧客負責，兩者相輔相成，因此顧客導向也可以看作是實現 以結果為本的壹種途徑。 在稅收管理中引入顧客概念集中反映了建立為納稅人服 務的意識。近年來，隨著管理理念的更新，在西方發達國家， 稅收征管改革的方向，都是從“監督打擊型”向“管理服務型” 轉變。許多國家在征管工作中，經常把管理（management）改成 服務（service），甚至把稅務局的名稱也改成service，納稅人 （taxpayer）稱為顧客（client）。在我國稅務實踐中。要通過實 行“壹窗式”管理、“壹站式”辦結，把納稅人申請的辦稅事宜 及需納稅機關核批的事項都集中到辦稅服務廳，以減少辦稅 環節，提高辦稅的質量和效率。
（三）建立責任機稍，實施授權化管理 在傳統的行政模式下，標準的操作程序是將每壹項決策 逐級上報，等待上級的批示，這就使得決策權集中在少數高層 決策者的嚴格控制之下，由此滋生了層級制、以自我為中心和 專制的領導方式，行政人員幾乎沒有工作的積極性，只需要按 照程序辦完自己該做的事，至於做的怎樣則與自己無關，無須 對結果和納稅人負責，組織的總體績效難以得到提高。這就 導致了在傳統行政模式下，大量政府內部規章制度所造成的 繁文縟節，極大限制政府部門及其人員的創造力、靈活性和管 理能力的提高，因此，現行傳統行政模式下的官僚制組織結構 已難以適應當今信息化社會的發展，在西方各國的薪公***管 理的行政改革方案中，授權化管理已經成為壹個***同的趨勢。 奧斯本和普拉斯特裏克提出了政府再造過程中授權化管 理的三種途徑：組織授權，即兩個不同行政層級之間的授權； 雇員授權，即組織內部之間的權力下移至壹線的管理者和雇 員；社區授權，即將官僚機構的權力外移至社會、公民組織等 顧客組織或個人。在稅務實踐中，隨著行政許可的實施和稅 收業務流程的再造，在稅務管理中要減少不必要的工作分配 環節和無意義的核批，在實施稅務績效管理的過程中，要通過 The Thought 建立以流程為導向的扁平化組織，對納稅人申請辦理的涉稅 事項，除依法應報上級部門核批的業務外，實行壹次受理、壹 級核批、全程服務，這就使以職能導向性的權限得到分解，減 少管理層級，實現授權化管理，並配以必要的事後監督管理工 作，稅收業務部門權力過度集中的現象得到有效的制約。有利 於提高部門績效。 另壹方面，在西方國家的行政改革中，隨著政府組織結構 和管理方式的轉化，責任機制也伴隨著授權化改革分散到公 ***組織的各個層面，並占據著重要的地位，給予了管理者很大 自由權而沒有加強其責任的體制，是難以想象的，應該在自由 和權力之間加以平衡。傳統的稅收征管觀念是建立在基本上 不相信納稅人能夠依法納稅的主觀判斷上，註重監督與懲罰。 實施績效管理，由於管理層級的減少，部分事務性審批環節簡 化，有的事前審批改為事後監督，因此，強化對內的管理、監控 和考核是關鍵，可以通過明確規定征納雙方法律責任的形式 來推行責任機制，即納稅人依法對申報、申請材料的真實性承 擔法律責任，而稅務人員通過明確受理、調查、核批崗位的責 任，對每壹個工作流程中上下環節之間的承接關系、辦理時限 和質量標準等進行嚴格要求，實行誰經辦誰負責，強化監督制 約作用。
總之，實施稅務績效管理是深化公***管理改革，建立創新 型和服務型政府的內在要求，對於提高稅務機關執政能力，強 化稅務管理具有重要意義，符合征納雙方的***同利益，必然會 成為稅務機關改革的目標模式。