（壹）依法清理是關鍵
壹是清理職權底數和依據。按照職權法定、權責統壹的要求，對自身法定授權和委托行使的稅收執法、行政管理、人事財務等涉及行政審批和社會經濟管理的公***權力，逐項進行清理，摸清職權底數和來源依據，並認真查找分析權力風險點，理清權力清單的關鍵部位和關鍵環節。
二是編制職權目錄。將權力來源和行使依據，按照科學合理的原則進行審定和匯總，編制成職權目錄。凡沒有來源依據的權力，壹律不得列入職權目錄，不得行使。
三是制定辦理程序。根據編制確定的職權目錄和查找到
的權力風險點，對每壹項公***權力建立健全相應的權力清單制度，明確規定責任單位、責任人，權力行使依據、審批管理權限、申報條件、申報材料、辦理程序和時限、監督檢查、責任追究等相關內容。
制定辦理程序要嚴格遵循法律、 法規、 規章和規範性文件的規定，並根據機關效能建設的要求，進壹步精簡手續、優化流程、縮短時限，做到科學合理、便捷高效。
四是確定執法風險點。按照深入推進稅收執法責任制工作實施方案要求，對執法崗位的崗位職責及相應工作規程，制定征收、管理、稅政、行政、法規、計會、發票、稽查等八個業務系列的體系文本，建立了稅收執法風險庫，查找出執法風險點，建立了稅收政策法規庫，並制定了執法責任制考核評議辦法、法制員工作制度等配套制度。形成了包括主體資格、執法權限、執法依據、崗位職責、工作規程、風險防範、配套制度等在內的較為完整的稅收執法責任制文本體系，構建了執法主體明確、執法依據充分、執法責任明晰、執法程序規範、考核評議科學、過錯追究嚴格、風險管理嚴密、督查制約有效的稅收執法責任運行機制。從源頭上防範和化解了對執法風險分辨不清和模糊看法而可能引發的執法風險。要認真聽取壹線同誌工作中碰到的執法風險點、熱點、難點問題及需要合並或簡減的行政權力的意見建議，為編制權力清單獲取第壹手資料。
（二）編制權力清單流程圖是重點
什麽是權力流程圖？ 權力流程圖是近幾年國內新興的壹個名詞。
流程圖又稱作輸入-輸出圖。該圖直觀地描述壹個工作過程的具體步驟。流程圖對準確了解事情是如何進行的，以及決定應如何改進過程極有幫助。它可以直觀地跟蹤和圖解事件具體的運作方式。以特定的圖形符號加上說明，表示算法的圖，稱為流程圖或框圖。
給流程圖加上前綴“權力”那麽這張圖的性質就完全明確了下來。權力流程圖：是指政府職能部門，在日常事物中處理（辦理）某個涉及“人、財、物”並且與權力擁有者具備密切關系的流轉程序及相互制約和約束的順序體現，它可以直觀的看出某個節點（環節）權力最高、節點與節點間互相流轉的程序。這些流程的各個階段均用圖形塊
（節點） 同圖形塊之間以 箭頭相連，代表它們在系統內（外）的流動方向。下壹步何去何從，要取決於上壹步的結果，典型做法是用“YES”或“NO”
的邏輯分支加以判斷。 揭示和掌握封閉系統運動狀況的有效方式。作為診斷工具，它能夠輔助決策制定，讓管理者清楚地知道，問題可能出在什麽地方，關鍵線路是什麽， “順
著那根藤才能摸到瓜” ，從而確定出可供選擇預防風險的行動方案，對“線路下藥”
、抓住主要“風險”節點，從而起到預防和控制違法、違規、違紀行為的發生。繪制權力清單流程圖對於每項職權，在制定權力清單制度的基礎上，遵循“規範程序、提高效率、簡明清晰、
便民利民”的原則，依法繪制與其辦理程序相對應的權力清單工作流程圖。權力清單流程圖要簡單明了，符合行政權力運行規律和操作程序，方便納稅人知情辦事。
（三）公開權力清單和權力清單流程圖是結果
壹是建立決策公開制度。要保障決策過程的民主、公開，
健全完善局務會議制度、重大事項集體審議規則、案件審理委員會工作制度等集體決策制度，明確決策流程，規範決策規則， 對重要決策事項要集體審議和民主決策，
並形成紀要、存檔備查、及時公開；對涉及納稅人和幹部職工切身利益的決策事項或制度制定，要向相關部門、基層單位、稅務幹部
和納稅人征詢意見，組織有關專家咨詢論證，落實決策過程的事前征詢、事中公開和事後監督機制；要保障決策結果的公開透明，及時公開辦稅流程、行政許可、減免稅審批等信息，主動公開定稅結果、大要案審辦等納稅人關註的內容，確保公開、公正、透明。二是建立權力清單公開制度。采取包括電子政務在內的多種方式向社會公開權力清單內容和結果。根據《行政許可法》、《政府信息公開條例》等法律、法規、規章的規定，制定和完善政府信息主動公開、發布協調、保密審查、行政許可或審批事項壹次告知、限時辦結等規範權力公開運行相關制度，編制省地稅局政務公開目錄和指南。以省政府門戶網站、地稅網站和“12366”為平臺，及時向社會公布機構設置、工作職能、辦事指南，以及各項稅收政策文件，並切實做好稅收政策受理和咨詢工作，逐步實現稅務行政審批管理和行政許可項目的在線辦理。通過媒體及時公開需社會公眾了解的重要收費許可、審批和管理事項，梳理分解後的稅務行政許可、稅務行政處罰等崗位職責和執法職權、依據。通過設置電子顯示屏和掛牌辦公、掛牌上崗等，公示辦事機構、辦事程序、辦事依據、職責分工，明確公開辦事人員的身份和責任。
三是建立內部公開制度。對重要稅收政策的制定和改革、重大稅收的監督檢查，以及基建、人事、財務等重大事項，建立健全相關工作制度，通過召開局務會、案審會、處務會、座談會、全體幹部職工大會、民主測評等多種形式，實行集體討論和決策，充分聽取機關幹部職工的意見和建議。
（四）方便納稅人是目的
提高辦稅服務效率。在辦稅中切實提高辦理稅務登記、領用發票等方面工作效率，為納稅人提供多種辦稅方式。在辦稅後全力保障納稅人合法權益，提供多種投訴渠道，縮短投訴受理及處理時限。推行首問責任制。在辦稅服務廳和12366納稅服務熱線等窗口單位推行首問責任制，讓納稅人壹次上門即能得到滿意服務，避免多次跑、來回找。減輕納稅人辦稅負擔。按照“三減輕”的要求，減輕資料報送負擔，減輕表單填寫負擔，減輕稅務檢查負擔。對各種資料報送、表證單書、檢查評估等進行壹次“大清理”，真正摸清底數。能取消的堅決取消，能合並的壹律合並，能簡化的盡量簡化，切實減輕納稅人辦稅負擔。
（五）考核監督是保證
（1）加強權力清單的管理，建立日常評估和年終評估相結合的績效評估制度。堅持公開、公平、公正原則，進壹步明確權力清單績效評估的內容和範圍，建立完善權力清單評估考核指標體系。通過本人自評、量化考核、
群眾測評、主管領導評價、部門綜合評價等方式，對幹部職工崗位履責情況、社會承諾兌現情況、工作效率等進行評估
考核，績效評估結果納入年度考核，作為幹部獎懲的重要依據。
（2）全面建立權力清單監督機制和責任追究制度，明確監督的內容、方法和責任追究的內容、形式，對權力清單中發生的違紀違規行為進行嚴肅查處。壹是建立健全內部檢查監督制度。采用自查、抽查、互
查等多種形式，對局內各單位規範權力清單制度建設工作落實情況進行定期檢查，對於已經落實的工作進壹步鞏固成果，尚未落實的督促相關單位盡快落實到位。同時，結合開展機關效能建設，健全重點單位、重要崗位責任人行政效能監督制度和專項效能監察制度，確保內部檢查監督工作落到實處。二是建立外部監督檢查制度。加強與納稅人、服務對象的聯系，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制，通過網絡評廉、明察暗訪、召開服務對象座談會、向服務對象發放征求意見表、聘請特邀行風監督員，征求省直相關部門、市縣稅務部門意見等多種方式強化外部監督。
三是建立責任追究制度。根據相關法律法規和效能告誡、過錯責任追究制度等有關規定，明確過錯責任的內容和責任主體的認定，根據過錯後果規定問責的內容和形式。本著實事求是、有錯必糾、責罰相當，教育與懲處相結合的原則，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，以及依法應當作出決策而不作出決策、玩忽職守、貽誤工作的行為，依法依規追究其主要負責人和直接責任人員的責任。