壹是基礎薄弱、資源分散制約新農村建設
新農村建設是壹項長期而艱巨的任務。我們不能指望在壹夜之間，在壹年內，或者在我們這裏的下壹屆縣(市)區長任期內完成新農村建設的任務。嶽陽是農業大市，農村經濟基礎薄弱。從產業發展來看，去年全市第壹產業比重為18.4%，分別高於全國和全省平均水平6.6和0.6個百分點。這個高指數不是好事，說明我們農業的比重還是很大的，我們二三產業的發展還是有差距的。從基礎設施來看，農村道路、農田水利設施、電力通信等設施落後。從農民收入來看，城鄉居民收入差距仍在擴大，全市農村有27.32萬貧困人口。還有社會事業相對落後，農民素質有待提高。這些都表明，我市建設社會主義新農村的任務還相當艱巨。
在這樣基礎薄弱、任務繁重的情況下，我市推進新農村建設取得了較好的成效，各級各部門為此做了大量工作。但也存在壹些不可回避的問題，最突出的就是資源分散。比如，領導分散，很難集中時間和精力研究新農村建設中的新情況、新問題、新方法，甚至搞清楚農民兄弟需要我們做什麽；支農資金分散，特別是在壹些支持農業發展的財政安排上，而不是優先支持產業和項目，難以有好的效果；部門資源分散。目前國家安排的支農建設項目近100個，分散在二三十個部門，渠道和環節多。
資源分散有其原因，包括體制障礙和協調聯動不足。資源分散的表現形式是各自為政、不協調，“各唱各的調”，有的甚至把支農資金的管理和分配當成部門各顯神通、相互制約的手段。資源分散的負面影響是使用效率低，無法形成拳頭，無法做大事。因此，我們必須把資源整合作為壹項系統工程統籌安排來認真研究。
第二，整合資源，形成合力，探索建設新農村的途徑，整合各方面的資源，主要有五個方面:
1.整合支農資金，形成辦大事的合力。近年來，各級政府加大了對“三農”的支持力度，名目繁多。今年中央財政用於“三農”的支出391.7億元，比去年增加520億元。湖南省本級安排11.1.9億元，增長13.3%；嶽陽市本級安排8358萬元，增長392%。還有交通、環保、科技、教育、文化、衛生等農村專項資金。我們應該積極探索整合這些資金。現在，財政部門已經在全國26個縣進行了試點，這些資金已經整合，各縣統壹申報項目，開展開發，產生了很好的效果。希望我市前方有縣，縣長膽子要大，不怕得罪人。從壹個地區來說比較難，但是如果從壹個縣開始試點，市裏會支持的。
2.整合產業資源，形成合力辦大事。農村產業資源包括傳統農業資源、傳統旅遊資源、交通資源、商業資源等。這些都可以整合起來，在產業發展和農民增收中發揮更大的作用。嶽陽旅遊資源好，有知名的獨立景點，如張谷英村、曲子廟、幕府山等。湘陰還有靠近長沙的地理優勢，這些資源要整合。去年去了張谷英村兩次，看了之後覺得很有潛力。作為國內獨壹無二的旅遊景點，現狀如下:壹是道路糟糕，交通不便，形象不佳；第二是沿途有兩個鎮，環境很臟；第三是長途跋涉。如果能在景點周邊或通往景點的道路沿線布設壹兩個新農村建設示範點，把道路建設好，把沿途鄉鎮的環境衛生搞好，那麽這條線就可以全部通過工業和旅遊連接起來，然後輻射到周邊地區。這是壹個如何整合資源的問題，這是壹個系統工程。不然的話，作為壹個旅遊景點，張歸市旅遊局管理，他們可能不會考慮得很周到。我們現有的條件差，不可能壹下子花很多錢解決農村所有的問題，但是要把這些資源整合起來，壹步步推進，這是我們要思考的問題。
3.整合政策資源，形成辦大事的合力。現在對農村的政策很多，但是比較分散，農民不了解，甚至我們不完全了解。壹號文件出臺後，國土、工商、稅務、金融等各個部門都出臺了自己的壹些政策，但這些政策並不完全公開透明，也沒有整合。如果真的想建設新農村，想做好扶貧工作，想幫農民兄弟做點事，就要主動整合這些政策。
4.整合基礎設施資源，形成合力辦大事。在新農村建設的初始階段，主要是搞好基礎設施建設，其中政府的作用更加明顯。基礎設施建設要統籌規劃，分步推進，不是說要逐項推進，而是壹塊壹塊推進。比如農村的沼氣池建設和改水改廁相結合，包括農村電網改造和農村信息化建設，互聯網、電信網、電視網的“三網合壹”，等等。很多項目可以完全整合，統壹進行，像扶貧壹樣“整村推進”。
5.整合社會資源，形成辦大事的合力。新農村建設需要全社會的參與，地方誌願者行動就是壹個很好的載體，包括單位、組織、社會個人，都可以在這個旗幟下招募。還可以動員社會支持，引導民間資本，鼓勵科技、教育、文化、衛生等方面的人才支持新農村建設。農民是新農村建設的主體，要大力發展農業合作經濟組織、農村專業協會和農民致富帶頭人，引導農民自主行動、提高素質、當家作主。
第三，整合資源，形成合力，要解決三個問題。
1，思想要統壹，認識要壹致。當前，各方面對“三農”工作的重要地位和新農村建設的重大意義有了高度的認識，工作也十分活躍。但涉及到資源整合和協調，有些人大概是不情願的，覺得自己的地位被削弱了，甚至權威和利益受損了。我們新農村建設很多部門不願意配合，這是思想意識的問題。各級各部門要轉變觀念，提高認識。只要有利於推進新農村建設，各部門都應負責任、積極主動地參與其中，增強合作意識。
2.農辦要敢於帶頭，善於協調。農辦是集三農工作於壹體的綜合協調服務部門。新農村建設領導小組辦公室在農辦，誌願者行動指導小組辦公室也在農辦。因此，在資源整合過程中，農辦要牽頭制定和完善新農村建設規劃，牽頭研究和探索資源整合的方法，牽頭監督檢查各項工作的落實情況。要協調各方主動向農業局等相關部門學習，真正了解政策，摸清情況，鉆透問題，找準重點，齊心協力，做到年年有幾件大事。
3、要有新的考核和激勵機制。會議表彰了優秀集體誌願者和優秀個人誌願者。今年要把服務新農村建設納入部門工作考核的重要內容，既要看這項工作的實績，也要看與相關部門的協調聯動情況。對積極協調、效果明顯、基層和群眾反映好的單位，要給予表彰獎勵；我們應該批評分散的、獨立的和無效的單位。通過政策激勵和輿論引導，整合壹切可以整合的要素，利用壹切可以利用的資源，調動壹切可以調動的力量，使我市新農村建設年年上新臺階。