編制凍結就是“暫時停止壹切關於編制的辦理手續”，即核定該單位編制保持原狀。既不辦理人員增加編制的調入、入職等入編手續，也不再辦理人員減少編制的調離、退出手續。
編制凍結，還有壹個重要作用，就是固定該單位人員人數和崗位職數。在凍結時限內，編制不增加，也不減少。
編制凍結分為幾種情況：
壹、? 固定人數和崗位職數的編制凍結
編制凍結後，該單位在現有人數沒有變化的情況下，保持人員人數和崗位固定。不能增加或調入人員。除非該單位有自然減員（調出、退休、死亡等），編制有了空缺，才可以新調入和增補人員。
但壹般情況下，編制凍結與人事凍結是同時進行的。統稱為“編制人事凍結”。在“編制人事凍結”的情況下，既不能調入調出、退休減少，也不能升職降職、人員調動。壹切與編制、人事有關的所有事項全部停止。
在這種情況，壹般在機關事業單位比較常見。編制核定後，編制內的所有人員經費均由各級財政撥款，如果沒有編制，就沒有財政撥款。這樣，就從經費上固定了機關的人數及職數。
除非單位在崗人員有人調出、退休或死亡，造成編內人員減少，在編制凍結，人員人數和職數固定的情況下，人員無法調入或升職。
二、重大的機構和人事改革的編制凍結
壹般情況下，重大的機構改革，年度結算期、壹把手變動等，為了保證改革有序進行，防止臨時增加編制和防止因編制變化帶來的國有資產流失；或防止突擊提拔等不良現像出現，壹般均會進行編制凍結。
如2018年3月，全國稅務系統自國家稅務總局以下的所有省、地、縣國稅局、地稅局機關合並，該決定是國家稅務改革的重大舉措。
當時，全國稅務系統國、地稅的各級機關，全部實行了編制和人事凍結。在這種情況下，規定期限內，壹切與編制人事有關的招聘、聘任、調入、調出、升職、撤職、降職、退休、病退、加薪、減薪等全部暫時停止。
三、撤銷單位的編制凍結
這種情況下，人員不允許調入，只允許調出。
四、特殊時期的編制凍結
黨和國家的重大會議、重大事項進行期間，為保證社會的安全穩定，有時會有專門規定進行編制及人事凍結。
如：黨的十九屆三中全會作出了關於全面推進黨政群團機構體制機制改革的意見，3月2日，中央編辦下發文件，暫停各級國家公職人員編制內的人員調動（包括公務員、參公及事業單位）。
編制凍結均有規定時限，在規定時限內嚴格執行，而在規定時限結束後，編制解凍，與編制有關的工作仍然恢復正常。
編制凍結的管理權限在各級黨委的編制委員會或中央及垂管單位的人事管理部門。
人事凍結的管理部門管理權限在各級人事部門或公務員局。領導職數的編制管理權限在各級黨委組織部。
擴展資料：
編制凍結可能造成的影響：
壹是影響招聘。凍結時期，行政事業單位招聘會減少或停止。
二是影響就業率。凍結時間如果過長，可能會影響應屆生的就業率。
三是出現內部人員空缺。凍結時期不可招聘新的工作人員，行政事業單位內部人員可能會空缺。
四是影響辦理入職手續。凍結時期，入編手續會過慢，對已經考入行政事業單位編制但還未辦理完入職手續的人員會有壹定影響。
參考資料：
百度百科——事業單位人事管理條例