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什麽是審計信息化?

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審計信息化過程

20世紀90年代以來,隨著信息技術的發展和會計電算化的普及,審計工作由手工審計向計算機審計轉變。計算機審計軟件作為壹種輔助審計工具,誕生於早期,僅僅是為了檢查會計有無差錯,財務有無弊端。它提供了財務收支審計工作的基本功能,為審計現場工作提供了壹定的計算機支持。這個階段屬於審計軟件的初級階段——“財務收支操作軟件包時代”。

隨著經濟的發展和社會的進步,審計的職能早已超出了審計的範圍,涉及到對經濟、效率和效益等壹切工作的審計。這就要求配套的審計信息產品不再局限於財務收支的審計,而應擴展到各種業務數據的審計。安然和世通財務造假案爆發後,2002年頒布了薩班斯-奧克斯利法案(SOX)。“審計”已經受到政府、企業和行政機關的高度重視,成為企業內部控制、信息系統治理和安全風險控制不可或缺的關鍵手段。中國國有資產監督管理委員會(SASAC)、中國銀行業監督管理委員會(銀監會)等行業主管部門最近也發布了內部審計管理要求,大大加快了審計信息化建設的進程。

隨著2008年用友推出壹系列審計軟件產品,可以對審計對象“重點資金、重要領域、重要部門”的大規模“待審計業務數據”進行海量數據分析,實現對整個企業資源的全面檢測和自動預警,使傳統的財務收支審計向全面數據化審計發展,從審計業務向審計業務與審計管理壹體化發展,從事後審計向事後聯網審計發展,從而實現監督功能。

審計信息化的必然性

1.審計信息化是審計技術創新的重要方面。從免疫過程來看,免疫識別是發揮免疫作用的前提。為了發揮“免疫系統”的功能,審計首先要進行“免疫識別”。而審計的“免疫識別”離不開先進的審計技術和方法。就像傳統的“望、聞、問、切”的診療方法,發展成了各種高科技的診療手段。隨著信息技術的飛速發展,傳統的人工審計技術受到了計算機技術的嚴峻挑戰。審計對象的信息化要求審計手段必須信息化,否則審計人員將面臨無法進門開戶的無奈局面。因此,當前審計技術創新最重要的是如何實現審計手段的信息化,如何走科技強審計之路。否則,面對“病毒”,免疫系統無法識別和確認,功能無法發揮。

2.信息化審計方法的內在優勢與“免疫系統”功能的特征是壹致的。審計真正起到了“免疫系統”的作用,其作用不同於常規的監督審計,主要體現在“三性”上。第壹,宏觀。傳統審計關註的是特定的受托責任關系,而審計免疫系統理論關註的是整個社會經濟系統中的受托責任關系。通過解剖麻雀,全面分析審計發現問題的直接原因和深層次原因,提出有針對性和可操作性的建議,為領導宏觀決策提供依據。信息審計突破了原有手工條件的束縛,顯然更有利於分析和審核單位大量的業務和財務數據,包括信息系統本身。第二是深謀遠慮。免疫系統最大的作用是在病毒入侵時及時識別、確認和清除病毒,而不是等病毒擴散後再去處理,體現了預見性。信息化審計很適合這壹點。壹方面工作效率大大提高,另壹方面壹些新技術如在線審計可以讓審核關口前移,提前介入,隨時跟蹤,及時發現存在的問題並解決;第三,是建設性的。審計工作的建設性作用在於,審計是經濟社會運行“免疫系統”的基本要求。應在全面認識的基礎上科學分析,努力揭示體制機制上的原因,從根本上提出建設性意見,促進國民經濟平穩健康運行。建設性和宏觀性是相輔相成的,信息化審計實現了微觀和宏觀的有機結合,尤其是對數據的宏觀分析,有利於提出建設性意見。

審計信息化的基本原則

1.各地情況不同,每個審計機構也有自己的情況。實施審計信息化,要從客觀實際和現實需要出發。當前最重要的是防止貪多和“急於求成”。要在人力物力財力允許的範圍內做事,把實際和長遠規劃結合起來。

2.註重原則的應用。走審計信息化道路的目的是為了適應信息社會的發展,充分發揮審計免疫系統的功能。只有將其充分運用到審計實踐中,才能實現這壹目標,否則,再多的軟硬件設施和設備也將無從施展。

3.開放性原則。目前,金審工程成果正在全面推廣,這是審計信息化工作的統壹要求。但是,地方審計機關在審計信息化工作中形成的各具特色的工作方法、經驗和成果,應該繼承和發展,不能輕易拋棄。要鼓勵“八仙過海,各顯神通”。信息化工作不僅是高層次審計機關的事,也應該是公開的。地方工作中形成的好成果,如專家經驗、實用小軟件等,要大力推廣。

4.全面參與的原則。審計信息化涉及所有審計人員,在這場審計技術變革中,任何人都不能袖手旁觀,否則將失去審計資格。

審計信息化的主要內容

走科技強審計之路,建設信息化審計體系的總體目標是有效履行信息化條件下國家審計的審計監督職責,充分發揮審計免疫系統的功能,建設國家審計信息系統,培養適應信息化的審計隊伍,全面提升審計監督能力,最終實現審計信息化。目前主要包括以下內容:

首先,它是壹個復雜的設備系統。各級審計機關要高度重視硬件設施建設,這是走審計信息化道路的基礎性工作。在政府財力充足的情況下,在各級領導的關心重視和審計機關的努力下,審計機關的信息化設備基本能夠滿足工作需要,為推進這項工作奠定了良好的基礎。下壹步是探索壹些“高精尖”設備在審計領域的應用。例如,在環境資源審計中,壹些項目需要使用GPS等特殊設備。沒有這些設備,審計就無法達到目的。所以在財力允許的情況下,科技設備不能滿足於日常使用,要做長遠規劃。

二是強大的現場審計實施系統。審計要發揮免疫系統的作用,及時發現問題,消滅“病毒”。現場審核是關鍵。因此,有必要構建壹個功能強大的現場審計實施系統,實現審計實施過程的信息化,這也是審計技術創新的關鍵。審計署實施的“金審工程”開發了三類應用系統,其中壹類是“現場審計實施系統”,即AO系統,基本實現了審計流程的信息化。該系統使審計人員擺脫了傳統的紙、筆和算盤,大大提高了審計效率和質量。強大的功能使被審計單位的經濟業務數據掌握在審計人員手中。該系統的全面推廣應用,實現與其他系統的對接,將是下壹步審計信息化工作的重點。

第三,是全覆蓋的數據聯網系統。審計免疫系統理論把維護國家經濟社會系統的安全作為審計工作的“第壹要務”。目前,無論是財政、稅務、金融、保險還是社會保障,都已經建立了完整的信息運營體系。為了在審計早期發現問題,必須事先和隨時對上述信息系統中的數據和系統本身進行有效檢查。因此,審計有必要與相關系統聯網,以便提前介入或增加監督頻率,有效監督國有資金運營和國有資產管理。從國家層面,最終實現“金審計”系統與“金財政”、“金稅收”、“金保險”系統的聯網;在基層,在國家層面實現聯網之前,可以探索本地化的聯網方式方法,盡快實現本地聯網審計。

第四,是完善的辦公系統。辦公自動化是審計信息化的基本要求。審計機關辦公自動化應具備兩大功能,壹是實現與地方政府等部門的公文自動傳輸,二是實現與上下級審計機關(包括內設機構)的公文自動傳輸。同時,該辦公系統應與審計現場實施系統有效結合,提高工作效率,節約行政成本和資源。目前,各級審計機關已基本建立了基於地方政府政務網的辦公系統。

第五,是科學的審計管理制度。審計管理主要包括後臺管理和現場管理,從項目規劃、資金安排、人員調整到項目數據庫、法律法規庫的建立和人員培訓等。,除現場審計實施外,均可納入審計管理系統。建立科學的審計管理體系,實現審計機關管理信息化,可以有效促進審計管理的規範化和升級。目前用友開發的審計管理系統是壹個功能強大的審計管理系統,是審計信息化的重要組成部分。

第六,是配置合理的人才隊伍。人才是壹切事業發展的基礎,審計也不例外。免疫功能能否發揮作用,取決於審計人員的職業素養、責任心、能力和水平。目前,全國審計系統審計人員的數量和質量不能滿足實際需要,特別是審計信息化的需要,復合型人才較少。因此,壹是把好人員關,選拔真正符合審計需要的人才進入審計機關;二要保證培養好人員,重視審計人員的後續教育,把計算機應用培訓放在重要位置;第三,要做好審計人員的組合。在每壹個項目實施前,都要科學合理地配置審計組人員,考慮審計人員的經驗、計算機應用能力甚至年齡,盡量組建壹個結構合理的審計組,這對審計實施具有重要意義。第四,選拔優秀人才,培養和樹立壹批典型,把他們培養成為審計信息化的骨幹和中堅力量。

推進審計信息化的主要方法

目前,各級審計機關在信息化的道路上已經形成了自己的做法和經驗,要學會取長補短。具有規律性的方法主要有以下幾點:壹是思想上高度重視。面對當前形勢,各級審計機關要理清思路,清醒認識到審計信息化建設事關審計的生存和發展,事關審計質量和效率的提高,事關審計人員的專業素質和技能,事關審計機關的能力建設。只有走科技強審計之路,才能更好地發揮審計的作用,發揮“審計免疫系統”的功能,審計才能有立足之地。

第二,是制度提供的保障。系統能夠為經濟社會系統中的人或組織提供穩定、有序、可預測的環境,減少不確定性,降低獲取和處理信息的成本,有助於做出正確的決策,提高工作效率,實現個人或組織的目標。僅僅是思想上的重視並不能保證審計信息化的進壹步發展。要在制度上落實,各級審計機關要把信息化建設納入“壹把手工程”,制定信息化發展規劃,建立規章制度,把信息化工作納入日常工作考核。

第三,努力學習和訓練。復合型人才的缺乏不是短期內可以解決的,所以對現有人員的學習和培訓就顯得尤為重要。首先,領導者應該率先垂範。榜樣的力量是無窮的,領導幹部面對困難,容易領導其他審計人員;其次,需要全員參與,形成氛圍。要進壹步增強審計人員學習和應用計算機審計的主動性和自覺性,營造學習和應用計算機審計軟件的濃厚氛圍。三是為後續教育提供保障,保證每年有壹定的時間進行後續教育,增加計算機審計培訓的內容和強度。

第四,是尋求應用上的突破。實踐證明,審計信息化效果的關鍵在於審計人員如何將計算機技術與現場審計有機結合起來。審計信息化的目的是提高審計效率和質量,尤其是審計質量,發現人工條件下無法發現的問題,這也是審計信息化能夠更大程度發揮免疫系統作用的根本原因。計算機審計的效果是檢驗審計信息化質量的唯壹標準。只有在應用上有所突破,才能得出信息化產生了良好效果的結論。

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