壹是以“三基”工程建設為重點。加強“三基”工程建設，是公安事業長遠健康發展的基石。公安機關作為人民民主專政的重要工具，肩負著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機關直接面對群眾，服務群眾，擔負著繁重的工作任務，其工作的水平和質量如何，直接關系到整個社會的和諧穩定。
基層公安機關要從構建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強基的意識，把基層基礎建設作為重中之重，深入推進“三基”工程建設向縱深發展。要狠抓工作落實。要嚴格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎建設的保障力度。要積極加強與當地黨委、政府的溝通，爭取更多的經費支持，夯實基層硬件基礎。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴大治安報警監控設施的覆蓋面，打撈基層防控基礎，實現互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執法水平和做群眾工作能力為重點，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓練。要把崗位練兵和“三個必訓”相結合，把訓練經常化和專業化相結合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規，懂業務知識，又會擒敵自衛，會執法執勤，會管理服務，會群眾工作，計算機操作。要加強信息化建設。信息化建設，是通過運用信息、信息網絡和信息手段，實現警察內部管理和社會治安管理，形成壹種高效能的警務體系。基層公安工作事務繁雜、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強派出所綜合信息管理系統、刑偵綜合2000系統、人口信息管理系統、指紋系統、辦公自動化系統、社會治安視頻監控系統、110接處警系統等建設，以簡化警務運作流程，強化科學管理，提高技術應用水平，促進基層公安機關由粗放式、低效能的警務運作向集約式、高效能的警務運作方式轉變，進壹步打牢基層基礎。
二是以社區警務建設為重點。社區警務工作是公安機關最基層、最基礎的工作，黨的十七大將城鄉社區警務工作提到新的歷史高度，要求從維護社會大局穩定，促進社會和諧發展來謀劃、開展社區警務工作。基層公安機關根據新時期的需要，深入推進社區警務戰略，實現警力下沈，警務前移。
落實保障機制。首先是落實警力保障。近年來，石岐區公安分局通過改革派出所功能組設置，撤並治安、流動人口管理組等，將警力充實到社區，先後建立社區警務室19間，配備社區民警113人，占派出所民警總數（212人）的54.1％，超過公安部提出的 1名社區民警管理1000戶或3000人的標準配置（石岐區常住人口6萬戶17萬人，出租屋2萬間，流動人口5萬人），真正實現派出所50％“警力下沈”的社區警務建設目標。同時，落實財力、物力保障，確保社區警務的裝備、辦公設施等硬件建設得到夯實。其次是落實社區民警待遇。為提高社區民警的工作積極性，石岐區公安分局按照社區民警工資待遇高於機關民警、年終績效考核獎勵高於機關民警30％、創先爭優優先社區民警等原則，提高社區民警的待遇。最後是落實勤務保障。為保障社區民警有充足的時間和精力深入社區開展工作，社區勤務實行彈性上班制、定時定點辦公制，以適應社區警務的機動性、靈活性。
完善管理制度。由派出所副所長分管社區警務室的工作，從而進壹步強化警務室職權和處置警務的能力。完善工作職責和激勵、監督考核管理制度，通過不斷完善社區民警的工作職責，明確社區警務的內容和目標，同時對各項工作進行細化分解，形成量化考核標準，進壹步促進社區民警的工作積極性。
提高社區民警的素質。壹要提高社區民警化解矛盾糾紛的能力。社區民警對基層情況最熟悉，要善於第壹時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發現早解決。要善於發揮居委會、民調組織、社區德高望重人士的作用，形成強大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決於基層。要積極開展普法宣傳，善於引導矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。二要提高做群眾工作的能力。社區警務時時刻刻面對群眾，必須把服務意識貫徹到各項警務工作中，做好群眾工作。要善於傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區幹部、群眾建立良好、融洽的工作關系，爭取大家的支持和理解，為社區警務開展打下良好的基礎。三要提高建設平安社區的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區社區警務實行“壹加三”模式，即在警務室的框架內，以直管或雙管的方法，設立社區治安保衛委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協調管理辦公室三個專門的群防群治組織機構，系統地把主要群防群治力量置於社區民警的指導、監督下開展治安防範工作。要科學布防。石岐區公安分局明確要求，各社區壹旦發生刑事案件，社區民警必須親自到達現場了解情況；社區民警要對本轄區及周邊轄區的治安情況做到底數清、情況明，定期將案情通報給社區群眾，提高群眾的治安防範意識；社區民警要根據轄區的治安情況，科學布防，提高治安防範和打擊的成效。要大力開展文明平安小區建設。石岐區位處老城區，開放式的住宅區較多，治安防控難度大。因此，社區警務室積極聯合居委會等部門，選擇有條件的住宅區，發動、協助居民集資建立封閉式安全小區，提高治安防控力度。目前，改建後的中山二路33號美心樓小區、“力天活力”社區、南江街小區等，持續實現了由治安重點區向零發案安全區的轉變。此外，結合文明社區、無毒社區、無傳銷社區等專項工作，積極創建文明平安小區，先後建立安全文明小區87個，覆蓋率達到80％，實現了由“小安”促“大安”的目標。
三是以治安防控工作為重點。黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理”。《中***中央關於進壹步加強和改進公安工作的決定》指出，加強社會治安管理，要堅持“打防結合、以防為主”的方針。在城區社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現“發案數下降、破案數上升”的工作目標，切實增強群眾的安全感，促進社會治安明顯好轉，要以“破窗”理論為指導，重點抓好社會治安防控工作。
“破窗理論”是美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的，理論認為：如果有人打壞了壹個建築物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成壹種無序的感覺，導致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務活動中，我們要對各種可能引發違法犯罪的因素及時進行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：
“以防為主”，構建嚴密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發群體，管住特種行業和重點場所，壓縮多發性案件和加強基礎性工作的整體思路，突出重點，循序漸進，構築各單位、部門積極參與、專群結合的社會治安防控網絡。壹要強化“三安”聯動機制。為了進壹步加強群防群治的力量，目前石岐區***招聘治安巡防隊員580多名，並將經費全部納入區財政預算，提高隊員的福利待遇，充分調動他們的工作積極性。在保安員隊伍的管理方面，強化對保安員隊伍的管理指導，狠抓各項規章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規範化、法制化發展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯動的工作格局。二要切實加強和改進內保單位、重點企業、重點場所和金融單位的安全防範工作。通過加強對各單位的治安防範指導與督促檢查工作，動員和發動單位及時調整、完善、優化內部安全防範措施，提高治安防範針對性、時效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會治安視頻監控系統，對轄區治安重點部位、路段進行實時監控，加強警情分析研判，統壹指揮，對社會面進行科學布警、動態防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實監管責任，加強出租屋和流動人口管理。據統計，2006年，石岐區刑事犯罪人員中流動人口占80％。加強對流動人口的管理，對維護社會治安穩定具有重要意義。石岐區對出租屋、流動人口實行分層分級管理，並按照“房戶合壹、壹戶壹檔”的原則進行建卡立檔。通過分層分級管理，突出了工作重點，提高了管理效率。五是加強對敏感行業監管，預防事故發生。通過加強對廢舊物資回收業、娛樂場所等敏感行業的檔案管理，進壹步落實“誰主管誰負責”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。
“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅持“零容忍”理念，因為相對於犯罪的實際發生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發率的擔憂，也是同樣重要的問題。打架鬥毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪的恐懼感和憂慮感，同時也經常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強群眾安全感，密切警民關系，防止嚴重犯罪行為發生。在工作中，要切實轉變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預防和打擊刑事犯罪、促進社會治安好轉和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉行政案件與刑事案件倒掛的現象。要對整治治安重點地區和群眾關心治安熱點問題及時進行集中整治，限期進行整改，化解民憂，努力凈化社會環境。要堅持嚴格執法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。
四是以隊伍正規化建設為重點。公安機關是社會主義和諧社會的建設者、保障者、促進者，要真正做到最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，關鍵在造就壹支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質公安隊伍。
壹要抓好領導班子建設。選好配強基層領導班子，嚴格落實幹部考核制度，激發班子活力，切實提高基層幹部科學研判形勢的能力、駕馭復雜局面的能力。二要堅持政治建警。要政治思想教育入手，努力提高基層民警的政治理論水平，使廣大民警堅定正確的政治方向，樹立正確的人生觀、價值觀，增強執法為民的公仆意識，保持隊伍的純潔，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。三要堅持從嚴治警。要按照《內務管理條令》的規定，建立健全隊伍層級管理制度、績效考核制度、“八小時以外”管理制度、案件審核、執法檢查等各項規章制度，並嚴格按照規章制度辦事，防止民警發生違法違紀問題。要堅持持之以恒地抓隊伍管理，避免工作浮在表面，流於形式。四是要堅持從優待警。要牢固樹立以人為本的觀念，關心愛護民警，設身處地地為他們辦實事、辦好事。要抓好民警年休假制度的落實，合理安排，科學調配，切實為民警減壓。要關心民警的身心健康，適時為民警進行體檢，努力提高民警的福利待遇，力所能及地為民警解決家屬就業和子女上學的困難，為廣大民警創造良好的工作和生活環境。要切實維護民警的正當權益，依法處理侵害民警執法權益的行為，切實保護民警依法履行職責和民警的合法權益不受侵犯。