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實現財源新生長建設的基本思路

財源建設始終是財政經濟工作的基礎和中心環節。面對經濟轉型過程中新的形勢,推進財源建設,必須確立開源節流的整體財源建設思路。壹方面要以開源為本,努力發展經濟,在穩定現有財源的基礎上,註重提高效益,積極培植後續財源,開辟新型主體財源,這是財源建設的重點。培植新財源是轉變財政工作職能的客觀需要,是增強支持地方經濟發展實力的需要。只有這樣,經濟發展才能實現良性循環,財政收入才有可靠穩定的來源,財政支持發展經濟的職能才能落到實處,財政構建適應市場經濟體制框架的財政管理改革才能變成現實。另壹方面,減少財政不合理支出,避免財政資金的浪費,提高財政資金的使用效益。兩者相互結合,互相補充,就能夠促進財源建設的大發展。

1.以開源為本的主體建設思路

第壹,樹立大財源的發展觀念,即把中央集中的財源和地方財源壹起納入財源發展的總體戰略。分稅制的實施,使中央每年從地方新增財力中拿走了壹塊,地方財力相對減少,這對地方經濟發展是個不利因素。但必須看到,新增財力地方分享部分,仍然是地方財力增加的主要來源。地方想要大幅度增收,就必須積極開拓適應分稅制要求的、有效地生財方式和多樣化的生財渠道。只有這樣,地方不僅會從***享收入中得到更多的實惠,而且將會隨中央財力增長,有更多的可能通過中央對地方轉移支付力度的增強而受益。第二,要樹立效益觀念,堅持以效益為中心。財源的多少、財政收入的高低主要取決於企業經濟效益的好壞。分稅制把地方企業所得稅劃歸地方固定收入,強化了地方財力對經濟效益的依賴。因此,地方各級政府在增加收入擴大生產規模的同時,鼓勵企業轉機建制,挖潛提效,強化管理,努力提高經濟效益,以不斷增加企業的利潤來增加企業的所得稅,從而增加地方財政收入。第三,要樹立可持續發展觀念。加強對省內各成礦區(帶)的調查及優勢礦產的勘查,補充耗減的礦產儲量,在不斷開發利用礦產資源的同時,把節約資源放在首位。依靠科技進步和科學管理,合理地開發利用礦產資源,提高采選綜合回收率,提高***生、伴生礦產的綜合利用率,加強礦產資源保護。正確處理和協調人口、資源、環境、生態、經濟和社會的相互關系,支持和服務於可持續發展,是當前和今後地方財源建設面臨的重要任務之壹。要在建設綠色財源,註重財源建設與自然環境的協調發展方面下大力氣,絕不能再走依靠大量消耗自然資源、以犧牲生態環境換取經濟發展的老路子。第四,要樹立市場觀念。從調整產業結構入手,培養新的財源增長點。分稅制把營業稅和適合地方征管的稅種列為地方固定收入,這就突出了第三產業在地方財政收入增長中的地位和作用,因此在繼續鞏固和發展第二產業的同時,要著力抓好第壹產業,尤其是第三產業的財源建設。

2.以節流為保證的輔助建設思路

為了適應並促進我國社會主義市場經濟的發展,我國已開始著手建立滿足社會公***需要的、收支管理規範、宏觀調控有力、符合社會主義市場經濟要求的公***財政管理體系。在此體系下,政府的財政支出將不再是大包大攬,而是立足於滿足公***需要,提供公***產品和公***服務,充分發揮比較優勢,立足於整合現有資源,集中力量使重點地區、重點優勢產業以及重點行業和企業得到發展,在市場競爭中實現優勝劣汰,避免盲目重復建設和產業趨同化。同時,深化投資體制改革,培育多元化的投資主體,進壹步確立企業的投資主體地位,實行誰投資誰收益,誰開發誰保護,誰汙染誰治理,誰破壞誰恢復的原則。政府通過規劃和政策指導、信息發布以及規範市場準入,引導社會的投資方向,抑制無序競爭和盲目重復建設。

綜上所述,礦產資源新財源的生長,必須處理好投入與效益的關系,開源與節流的關系,現有財源與後續財源等關系。在發展經濟、開辟財源的同時,樹立節流也是增收的觀念,抓好節流工作。財源建設與富民強市相結合,財源建設與開放開發相結合,財源建設與產業結構調整相結合,財源建設與企業改革改制相結合。並從不同地區、不同行業的實際出發,既著眼當前,又立足長遠,在鞏固和加強現有財源的同時,加大對後續財源的培育力度。特別應該強調,開辟財源,必須取之有道,絕不能以破壞生態環境和資源為代價,通過掠奪性開發來培植財源。

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