沒有規矩不成方圓,加強監督管理才能保證國有資產的保值增值。
壹是完善國有資產監管體系,依法規範管理。認真貫徹國有資產管理有關文件精神和政策,采取有效措施,建立健全規章制度,依法規範管理,使企業在思想上重視國有資產管理,掌握國有資產管理的有關政策。
第二,建立資產管理信息系統,實現資產管理信息化。為防止資產清查的混亂,應盡快建立國有資產動態管理制度,使國資部門和主管部門及時、全面地掌握國有資產的整體情況,有利於資產管理的透明和資源的享用。
第三,加強基礎建設,落實責任,確保國有資產安全完整。完善資產管理制度和監督制度,通過內外結合的約束機制,使每個環節都有章可循,在制度建設中起到保障作用。明確法定代表人是國有資產管理的第壹責任人,國有資產管理班子由總會計師和實物保管員組成。加強國有資產所有權登記,使企業產權歸屬更加清晰,管理目標更加明確。有必要由出租方和承租方共同建立專用於固定資產的維修基金。
四、堅持國有資產管理體制改革,處理好國有資產管理、監督和運營的關系。建立健全國有企業出資人制度,明確分工,各負其責;明晰產權,認真落實產權界定和登記制度;深化中央和地方相關職能部門改革,建立新型高效的國有資產管理體制;加強出資人財務監督,努力完善財務預決算管理制度。
2、理順產權關系,明確產權責任。
要管好國有資產,最關鍵的問題是明晰產權關系,讓國有資產管得住、管得住。對此,要堅定不移地按照國家所有、分級管理、分工監管、委托經營的原則,做好這項政策性強、難度大的工作。具體來說,國務院代表國家行使企業財產所有權,各級國有資產管理局受國務院委托管理各地國有資產。國有企業作為國有資產運營的最基層單位,應當按照公司法的規定建立企業法人財產制度,企業依法自主支配國家授權經營管理的財產。在這種情況下,企業要建立資產經營責任制,強化國有資產保值增值的激勵約束機制。實行承包經營的企業要將企業財產保值增值指標納入承包指標體系,在廠長(經理)任期屆滿後依法進行審計,確保國有資產保值增值。在產權關系界定工作中,要按照國資局發布的《產權界定和產權糾紛處理辦法》明確產權歸屬,維護國有資產所有者權益,防止國有資產流失。
3.完善會計操作規範和監督體系。
首先,要明確會計委派的職責。委派會計人員要嚴格遵守執行會計的法律法規,及時、全面、準確地組織會計核算,如實反映企業的經營和損益,積極參與企業的經營管理,做好“四員”:壹是會計人員要為經營者服務,及時、準確、真實地反映各單位的財務狀況和經營成果,履行好會計職責;二、監事認真執行主管部門的監督要求,對本單位的國有資產運營進行監督;3.服務員,參與企業經營管理,協調落實信貸資金等相關金融政策,當好企業的參謀,樹立服務意識,提高服務水平;四、信息員,發揮橋梁作用,加強與企業、銀行、稅務等部門的溝通,做好信息發布、信息上報工作。
然後要實行會計人員的回避制度和定期輪換制度。被任命者與經營者有親屬關系或者經濟利益關系的,必須實行任命回避制度。為避免固定在壹個部門工作的會計人員利益受損,影響其正常履行職責,根據監管要求和企業業務量大小,對委派的會計人員進行定期輪換。
其次,充分發揮內部審計的作用,實行事後監督,設立專門的審計崗位,每月對所有經營企業進行經濟業務審計和審查,做到發現問題及時指出,限期整改,盡可能把各種管理漏洞和失誤消滅在萌芽狀態,最大限度地降低企業的經營風險和損失,形成會計和審計雙重監督和監管機制。
最後,根據新會計準則的要求,制定資產管理制度,確保國有固定資產和流動資產的購置、消耗、維護、處置等會計記錄符合國家新會計制度的規定。
4.加強國家對中介市場的監管,實現國有資產的準確評估。
政府加強國有資產評估應遵循未來收益、貢獻、市場、替代和外部性原則。資產管理部門要嚴把資產評估關,更新資產評估管理制度,嚴格審查不同所有制主體之間的聯營,確保所有投資主體的投資價格客觀、公正、公平、合理。明確區分非經營性資產和經營性資產。引入“市場禁入制度”,加強對中介機構的管理。各級資產評估管理部門要嚴格加強對資產評估中介機構的監督管理,特別是對評估機構專業能力和職業道德的審查。有違法行為的資產評估人員,在壹定期限內禁止從事相關資產評估業務,情節嚴重的,終身禁止從事資產評估業務。
5、加強對國有資產的監督檢查。
壹、加強各類報表的日常檢查。通過分析報表指標,檢查企業經營狀況,考核企業經營業績,綜合評價國有資產經營狀況。要重點分析國有資產保值增值率、國有資產收益率等指標的變化是否正常,發現問題及時組織重點或專項檢查。
第二,開展定期檢查。重點檢查國有企業產權登記、產權界定、經營質量和收益分配情況,確保國有資產的安全完整。
三要切實加強對國有企業對外捐贈的監督管理,特別是將國有企業、民營企業、合夥企業之間的經濟往來作為檢查監督的重點。壹旦發現不當捐贈,應嚴肅查處這些單位。
6.引入EVA分析指標。
經濟增加值(EVA)理論源於諾獎經濟學家默頓·米勒(1990)和弗朗哥·莫迪利阿尼(1985)從1958到1961的公司價值經濟模型。傳統財務指標不考慮權益資本成本,會計賬面利潤實際上並不反映真實利潤,而只是“會計利潤”。EVA考慮的是資本投入成本,即企業的凈營業利潤與投入的全部資本成本(包括債務融資成本和權益資本成本)的差額。
EVA的總成本分為兩部分,即顯性機會成本(會計體系中的總經營成本)和隱性機會成本(所有資本的機會成本,也是企業投資者期望的最低收益率)。可以說,EVA實際上反映的是企業在壹定時期的經濟利潤,這才是企業財富真正增長的所在。
將EVA指標引入國有資產管理具有重要意義。管理學之父PeterDrucker在《哈佛商業雜誌》的壹篇文章中提到,經濟增加值是衡量全體員工勞動生產率的重要標準,它反映了管理者能夠創造和提高價值的各個方面。因此,嘗試建立和完善基於EVA的國有企業單位管理模式,對於引導和約束國有企業單位經營者和高級管理者,降低企業成本,提高企業經濟運行效率,確保國有資產保值增值具有以下作用和意義。首先,有助於全面衡量國有企業生產要素利用效率,充分考慮國有資本成本;其次,有助於國企管理者明確對所有者的責任,實現國有資產的保值增值;再次,有助於國有企業實施更加客觀的業績評價、有效的激勵政策和分配機制。
7、國有資產證券化運作模式。
國有資產證券化是近幾年提出的概念,具體操作過程還比較不成熟,處於探索階段。國有資產證券化不僅進壹步優化了國有資產的配置,而且在不增加國有企業負債或資產的情況下實現了融資計劃,提高了國有企業的綜合實力,改善了其財務困境,確保了國有資產的保值增值。
中國國企的困境很大程度上在於現有資產的剛性。資產證券化最大的作用是提高資產的流動性,使缺乏流動性的資產可以組合起來變現出售,應收賬款和閑置資產可以作為證券化的對象,從而實現國有資產的保值增值,對多方參與者都是有利的。國有資產證券化順利實施的策略包括:政府政策和制度支持;證券化的稅收減免;建立中央優先權登記制度;建立發達的金融體系等。