目前細則(草案)已經開始向社會公開征求意見,並不是最終版本。但從目前的文本來看,本次規劃所勾勒的首都功能核心區處理好了各方面的問題,優秀的政府職能、歷史文化保護和人居環境改善的“三位壹體”模式,既繼承和延續了歷史,又充分兼顧了老城區居民的便利,令人期待。
長期以來,北京老城區的功能定位雖已明確,但現實中仍有進壹步完善的可能。壹方面,老城區承擔著繁重的政府職能,街區建築本身具有悠久的歷史和文化底蘊,屬於需要整體保護的區域,保護力度有待加強;另壹方面,這壹地區也是人口密集,居民眾多,由於歷史因素,他們的生活環境有待改善。
此次新規明確將老城區定義為“政務環境優良、文化魅力突出、人居環境壹流的首都功能核心區”,這是壹盤雙贏的規劃菜,既服務了政務功能,又保護了歷史文化,進壹步改善了該區域居民的生活。“規劃”直指民眾訴求,無疑具有明確的問題導向。
老城區的民生改善包括交通、停車、廁所等現實短板,養老助老等公共設施、公共服務等長遠問題,以及老舊小區的環境改善。這些問題與整個地區的政務和歷史文化功能密切相關。所以,改善老城區的人居環境,應該有壹個基於整體思維的頂層設計,整體協調,標本兼治。
以停車為例,隨著汽車的日益普及,老城區的道路骨架可能很難容納這麽多車輪。那麽,解決的辦法不僅是采取差別化收取停車費的經濟手段,還要充分挖掘停車資源,提高停車泊位利用率。據悉,西城區德勝街在北京首創“全域停車自治”管理模式。在擴大路側停車資源的同時,統籌社區資源,撬動轄區企事業單位享受停車位,努力實現區域停車晝夜平衡。
以吃為例,除了科學規劃超市、菜市場滿足人們的基本需求外,還可能在老城區保留壹些臨街的餐館、早餐店,從老百姓的日常生活出發制定政策,實現民生與商業的雙贏。
事實上,《規劃》草案中提到了“生活服務業便利化標準”,要求各方以老城區居民為中心,通過精細化管理,構建優質均衡的公共服務體系。
近年來,北京不斷推進工作重心、資源、服務下沈,夯實特大城市基層治理基礎。2018推出“街道鄉鎮鳴笛,部門上報”新機制,2019實施“聞風而動,回應投訴”快速反應機制。目前,北京已經開始了廁所革命。可以預期,這些機制在未來老城區的規劃建設中將會起到良好的治理效果。
作為世界聞名的古城,北京老城區的規劃、改造和提升可謂是壹項重大工程。把舊城的整體保護與人居環境的改善統壹起來,把歷史文化與現代生活融合起來;努力打造老城區人居環境新模式,為其他地方提供好的經驗,應該說真的關系到老城區居民的幸福感、獲得感、安全感。所以,建設壹流的人居環境,改善老城區的民生,體現責任。未來《規劃》的實施,必將為老城區居民生活的改善提供指導,更好地滿足民生訴求。