淺議財政三項制度改革 財政部從1999年開始，推行以部門預算為主要內容的財政管理體制改革，成立了國庫支付司，選擇國務院六個部門作為國庫集中支付試點，標誌著這項改革即將進入全面實施階段。我國現行的財政資金繳庫和撥付方式，是通過征收機關和預算單位設立多重帳戶分散進行的，這種在傳統體制下形成的運作方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公***財政的發展要求。主要弊端是：重復和分散設置帳戶，導致財政資金活動透明度不高，不利於對其實施有效管理和全面監督；財政資金收支信息反饋遲緩，難以及時為預算編制、執行分析和宏觀經濟提供準確依據；大量資金經常滯留在預算單位，降低了使用效率；財政資金使用缺乏事前監督，截留、擠占、挪用等問題時有發生，甚至出現腐敗現象。因此，必須對現行財政管理體制進行改革，逐步建立起以部門預算為基礎財政管理制度。 壹、財政三項制度改革的指導思想和原則 財政三項制度改革的指導思想是：按照社會主義市場經濟體制下公***財政的發展要求，借鑒國際通行做法和成功經驗，結合我國具體國情，建立和完善以部門預算為基礎，國庫支付和政府采購為主要形式的財政管理制度，進壹步加強財政監督，提高資金使用效益，更好地發揮財政在宏觀調控中的作用。其原則是：有利於規範操作，有利於管理監督，有利於方便用款，有利於分步實施。 二、財政三項制度改革的內容及意義 1、部門預算，是指將原來各類不同性質的資金統壹編制到使用這些資金的部門，成為壹個覆蓋部門所有公***資源的完整預算,壹個部門壹本預算。實行部門預算以後，預算編制直接細化到單位和項目，公開透明，按照法定程序經過人大審議批準後執行，不得隨意改變，增強了預算惡毒嚴肅性，有利於預算的執行和監督。 由於改革開放以來，我國財政體制改革的重點集中在財政收入方面，財政支出管理改革相對滯後，預算管理制度基本上沿用舊的做法，采用“基數增長”的方法，預算編制較粗，支出額只能增不能減，預算分配透明度不高，脫離監督，預算約束軟化，預算資金分散支付和儲存，單位預算內、外資金不能統籌安排使用，資金使用效益不高，這些問題已經不能適應社會主義市場經濟的要求，制約著事業單位的改革和發展，采用市場經濟國家普遍采用的預算編制方法已是勢在必行。 對預算單位實行部門預算，是社會主義市場經濟體制下公***財政的發展要求，是我國財政管理體制的壹項重大改革，對規範部門預算管理，與國際通行做法接軌，構建社會主義市場經濟秩序具有重要意義。 2、國庫支付，也稱國庫單壹帳戶制度。是以國庫單壹帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。主要內容是：建立國庫單壹帳戶體系，所有財政性資金都納入國庫單壹帳戶體系管理，收入直接繳入 3、政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制訂的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 國家財政三項制度改革是相輔相成的，部門預算是基礎，國庫支付、政府采購是手段。部門預算搞好了，可為國庫集中支付和政府采購提供基礎條件和依據；國庫支付和政府采購是預算執行的保障，搞好了可為預算編制提供依據。從而使財政 改革各個環節配套連貫，並不斷深化完善，使財政資金發揮出最佳使用效益。 三、財政三項制度改革給事業單位帶來的影響 實行部門預算以後，作為基層預算單位所有的收支都要在壹本預算中體現出來，這有利於單位全盤考慮、統籌安排使用各類資金集中解決事業發展中的重大問題。避免部門內部各管壹塊，造成家底不清。 實行部門預算以後，為國庫集中支付和政府采購提供基礎條件和依據，可使財政改革各個環節配套連貫，並不斷深化完善，使財政資金發揮出最佳使用效益。 實行部門預算，使財政分配與部門和單位職能更好地結合起來，有利於發揮財務部門的宏觀調控作用和財務監督職能。就必須： 1、建立國庫單壹帳戶體系； 2、規範收入收繳程序； 3、規範支出撥付程序； 4、購買性支出、轉移性支出、工資支出、購買支出、零星支出 由於流域機構受長期計劃經濟的影響，思想觀念亟待更新。管理方式落後，資金使用上缺少經濟效益和成本概念，壹些無效投資和浪費現象都被社會效益所掩蓋；歷史形成的沈重負擔，機構設置重疊，臃腫，部門職能交叉，人員超編；單位經濟基礎薄弱，經濟收入少，並且不穩定，流域機構單位存在的這些問題直接影響部門預算改革與單位的實施。為使部門預算能夠順利實施，把預算改革與單位的體制改革有機的結合起來，並借實行部門預算之機把單位的改革推向深入，必須作好以下幾項工作： 1、界定清楚單位應承擔的各項職能，圍繞單位職能編制預算 2、對基層單位進行認真清理 3、部門預算的重點要轉向基層 4、加強收入管理 5、提高認識，搞好預算管理制度改革：部門預算改革與國庫集中支付配套實施，財政資金在國庫單壹帳戶中封閉運行，預算單位基本上見不到實撥資金，有效的防止了財政資金被層層截留、擠占挪用，財政監督由事後監督變為事前監督。部門預算壹旦批復執行，不允許隨意改變。 針對改革帶來的新的變化和影響，作為這項改革的試點部門，單位的領導和有關人員，要認真學習國家財政管理體制改革的文件和政策，提高認識，盡快適應新形式的要求，研究制訂相關的實施辦法和政策，提高財政資金使用管理水平。 1、要認識到部門預算的嚴肅性，提高執行預算的自覺性，克服辦事、花錢的隨意性和長官意誌、先斬後奏等，真正作到無預算不支出，無計劃不辦事，有多少錢辦多少事。 2、按部門預算要求，水利基金、基本建設資金的使用必須實行項目管理。所以要抓好項目儲備庫建設，結合單位近期和長遠規劃，根據輕重緩急，篩選出單位的建設、發展項目，認真進行必要性、預期效果分析，在作好項目前期準備工作的基礎上，編制出高質量的項目預算。 3、要加強預算執行中的分析總結，特別是支出定額方面的問題，要結合實際提出修訂建議，及時向上級反映，不斷提高預算的編制水平。 4、建立和加強預算管理機構，配備較強的財務、工程專業人員負責單位的預算編制、上報、調整和監督執行。加強信息網絡的建設和投入，縮短預算編制審批的時間，提高辦公自動化水平和工作效率。
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