(壹)政策、體制原因引發的稅收執法風險。
壹是自由裁量幅度過大易誘發執法風險。稅收執法的自由裁量權是稅務機關於執法過程中，在法律規定範圍內自行決定如何適用稅法的權力。目前，部分稅收法律法規規定過於概括簡約，如在稽查處罰環節，稅務機關對偷稅的，可處不繳或者少繳的稅款0.5-5倍以下的罰款，又如在稅額核定、稅負調整、納稅評估等征收環節，“自由裁量權”容易被濫用，導致自由裁量幅度過大，容易誘發稅收執法風險。
二是稅務機關內部規定不嚴密易誘發執法風險。為保證工作的正常運轉或更好地落實好上級精神，稅務機關往往都會結合實際制定更加詳細、更加具體的操作辦法和內部規定。而這些內部文件，是在特定時期為加強征收管理而制訂的內部制度，往往只單純地強調稅務人員本身的責任，容易忽視對內部工作人員的法律保護，壹旦出現問題往往為司法機關追究稅務人員的責任提供了依據，容易產生稅收執法風險。
三是稅收執法權力相對集中易產生執法風險。壹方面是征、管、查相對獨立，權力相對集中到部門；另壹方面，部分崗位權力過於集中，如稽查局負責全系統的稽查工作，雖然其內部實行的是選案、實施、審理、執行四崗分離，但由於選案與審理對實施系列的監督制約十分有限，權力仍主要集中在實施崗位，從而容易產生稅收執法風險。
四是執法監督力度不夠易產生執法風險。目前，稅務系統的執法監督體制主要以事後監督為主，而事前監督和事中監督很難發揮應有作用，特別是稅收執法各崗位之間以及執法過程中各環節之間缺乏嚴密的相互監督和制約，對稅收執法權力從行政內部加強縱向制約和發揮納稅人對行政權的橫向制約未能完全實現，尚未形成對稅收權力真正有效的制約機制，從而易引發稅收執法風險。
(二)環境因素引發的稅收執法風險。
壹是地方政府幹預容易引發執法風險。壹些地方政府為促進當地經濟發展，加大招商引資力度，出臺壹些與現行稅法規定沖突的稅收優惠政策。在這些優惠政策和稅法相沖突的時候，稅務部門往往左右兩難，而產生的執法風險卻由稅務部門獨自承擔。
二是納稅人偷逃稅形式多變增加執法風險。隨著企業生產經營方式的日新月異，納稅人偷逃稅形式多樣、手段翻新、日趨隱蔽化，增加了稅務部門稅源監控、稅務檢查的難度，從而也增大了稅收執法風險。
三是人情幹擾執法增加執法風險。目前，法治理念還沒有完全深入人心，部分納稅人在法與理、法與情等方面還存在模糊認識，說情送禮成為個別納稅人為了少繳稅或逃避稅務處罰慣用的手段。少數意誌不堅定的稅務人員因而成為金錢、美色的俘虜，這也是稅收執法風險的壹個重要成因。
(三)個人原因引發的稅收執法風險。
壹是風險意識不強。客觀來看，許多稅務幹部具有壹定的風險防範意識，知道“貪汙受賄”會導致對個人責任的追究，但有些稅務幹部對由於稅收執法行為不當可能導致的風險和後果沒有明確認識，對在執法過程中如何避免風險的發生缺乏有效認知，往往產生“沒有吃拿卡要”就不會有執法風險的錯誤認識。
二是個人私利引發執法風險。壹些稅務幹部缺乏法制觀念和廉政意識，在人情、金錢和物質利益的誘惑下，為了壹己私利，濫用職權，收人情稅、關系稅。這種濫用職權、以權謀私的現象，是導致執法風險存在的重要因素。
三是執法質量不高。稅收執法人員自身業務水平的高低，直接決定著其執法風險的高低。而目前還存在少數稅務人員素質不高，業務能力不足，習慣於傳統的工作思維和征管方式，導致稅收執法出現風險。如稅務執法人員對稅法及相關法的理解上的偏差，以及制作稅務執法文書不嚴謹、不規範，執法中不註意收集證據或收集的證據證明力不強等問題，都是執法質量不高的表現。執法人員錯誤的、隨意的、質量不高的執法行為，決定了執法風險的存在是必然的。
四是執法不文明。壹些稅務人員執法方式簡單、執法手段粗暴，誘使征納雙方矛盾激化，惡化執法環境等，也是引發執法風險的重要因素。