（壹）思想觀念轉變不到位，缺乏責任心。壹些稅務人員未能理解和準確把握在新征管模式下如何促進納稅人遵守稅法、建立良性循環的征管運行機制的真正涵義，片面認為自行申報納稅無須監控，優質服務就是追求服務環境和形式。專管員由管戶制度向管事制度轉換後，有些同誌觀念仍未轉變過來，對征管改革工作被動應付，責任心不強，研究新情況、新問題不夠主動，工作缺乏進取心和開拓創新精神。從稅收征管看，稅收征管的軟化、責任的淡化以及稅務機關不能充分發揮和應用《稅收征管法》賦予的權力，加大打擊懲處力度，給偷稅者造成了可乘之機。
（二）稅務部門管理薄弱。對小規模企業建賬、發票使用監督管理不夠，要求不嚴，管理偏松，壹定程度上造成小規模企業不建賬、建假賬、發票使用混亂等行為的發生；稅務檢查跟不上，起不到應有的打擊作用。在檢查戶數的選擇上，重視了對壹般納稅人企業的檢查，忽視了對小規模企業的檢查中，對小規模企業檢查戶數少，檢查面低，在檢查力度上，稽查難度大，處罰力度不夠，由於個體稅收稽查不但費力，而且稅款數額較少，所以多數稽查人員把稽查重點放在大中企業上，忽視了對小型納稅戶的征管檢查不徹底．小深入，檢查質量不高；尤其稅務系統內部崗位之間信息傳遞不及時，系統外部部門之間協調配合不夠緊密。稅源管理監控、跟蹤管理不及時，使個別小規模企業已長期經營而未及時納入監控管理，如有些常年經營、流動經營、掛靠經營的業戶，有意選擇無證經營的方式，使稅務機關監管失控，不可避免地會產生漏管。
二、稅收漏征漏管戶存在的外部原因
（壹）無證經營泛濫，不真實申報收入成為氣候。辦理工商執照但不及時辦理稅務登記、不及時如實申報納稅。壹些對稅法缺乏認識的經營者認為營業執照最重要，有了營業執照就可以正常營業，至於稅務登記和納稅申報等到稅務機關發出通知後再辦理；有壹些本身經營活動不違法，但因壹些條件達不到標準，工商部門不發營業執照，由於缺乏法律意識，這類企業在無證照的情況下照常經營，卻不申報收入，造成稅收流失；有的已領取營業執照、稅務登記證，實際經營地址卻與註冊地址不壹致，利用稅收管理上的漏洞，不向稅務部門申報收入，造成稅收流失；納稅人存在攀比思想，互相影響，使稅收流失進壹步擴大，納稅人在決定是否進行偷稅逃稅時，會看看他周圍的人怎樣做的，是否也在偷逃稅，如果他所熟悉的人或他所觀察到的人普遍存在偷逃稅行為，如果偷逃稅的面越廣，程度越嚴重．那麽他進行偷逃稅的可能性也就越大。在壹個偷逃稅十分普遍的社會裏，反逃稅措施幾乎是無效，小規模納稅人生產經營所發生的應稅收入不真實，國家的稅收流失比較嚴重，從而造成納稅人之間稅負的不公平，影響了依法治稅，公平競爭的稅收環境。
（二）不按規定時限建賬，建賬不規範，不建賬、建假賬，擅自銷毀賬簿等現象嚴重。個體業戶尤以現金結算方式銷售貨物的，常以不需要發票的購銷行為，采取現金或私人銀行帳戶結算，或開具大頭小尾的發票，實現不記或少記銷售收入的目的，偷逃國家稅款，壹些小規模納稅人故意采取不建賬或雖已建賬但內容不實、科目不全、應設未設的賬目來偷稅。這些企業總是將有進貨發票的部分如實記入賬內，將另壹部分進貨時未取得發票的不記入賬內。“庫存商品”只設總賬，不設二級明細賬，三級保管賬，使稅務機關無從下手核對其“庫存商品”的進與銷，不在賬面體現的部分貨物總是“購進—銷售—購進……”，利用設置內外兩套帳，開設多個銀行賬戶，購銷資金體外循環，轉移、隱瞞真實銷售收入結果便是國家稅款的源源不斷流失。
（三）采取更換經營地點或假報停、假歇業手段逃避納稅義務。為了達到偷逃稅目的，壹些經營者利用稅務機關不同管轄區域變換經營地點或假報停歇業，逃避稅務機關管理。也有壹部分經營者辦理登記證後故意欠稅，等到稅務機關要執法時．宣稱歇業，然後重新辦理稅務登記，壹些小規模納稅人經營了三到五年後，為了防止幾年來涉稅問題“東窗事發”，註銷了稅務登記，然後重新註冊壹個新的企業。於是，以原企業的“庫存商品”作為對翻牌兒企業的投資，經有關評估部門認定，在沒有任何發票的情況下，只憑壹紙評估認定報告便記入了翻牌兒企業的。“實收資本”賬戶。顯然．原企業的“庫存商品”作為投資應視同銷售而逃避了納稅。也有的企業辦理了註銷稅務登記證手續後，將“庫存商品”壹次性處理出去，偷逃了國家稅款。
（四）利用企業改制、改組之機，以各種承包租賃經營方式偷稅，或利用企業稅收優惠政策，搞假福利、假校辦、假勞動就業等，偷逃稅款。．以非獨立核算分支機構的身份從事生產經營，瞞報、少報銷售收人。壹些個人經營的企業．常常掛靠壹些小規模納稅人，以非獨立核算的分支機構身份從事生產經營活動。所在地稅務機關無法了解到該分支機構的申報納稅情況，而總機構所在地稅務機關又不完全掌握其分支機構的生產經營狀況，因此，這個分支機構便以瞞報．少報、甚至不報銷售收入，輕而易舉地偷逃了國家稅款。