三是正確認識和處理納稅評估與稅務稽查的關系。納稅評估與稽查在案件來源、檢查的對象、性質、目的，檢查的方法、程序和手段上都有較大的不同。納稅評估主要是點和面上檢查，可運用征管法賦予的調查舉證手段和方法。稽查是全面的、綜合性的檢查，過程和結論具有強制性，起到打擊違法行為的震懾作用，是納稅評估工作效果的保證。2002年10月以來，我分局評估科移送稽查立案查處63戶，經稽查部門查補增值稅款100多萬元，加收滯納金、罰款19萬元。其中，泰州市商業物資供銷總公司特大虛開增值稅專用發票案最為突出。經查，自2002年3月至2003年4月以於傑為首的犯罪分子，通過票販子非法購買手工版專用發票123份，虛列進項稅171萬元。再以銷售鋼鐵、煤炭名義，按票面金額7%－9%的比率收取手續費，虛開電腦版專用發票268份，涉稅金額1297萬元。正是由於評估終結後及時啟動稽查程序，此案壹舉告破。 三、堅持三個結合，提高評估工作效能 納稅評估是按照新《征管法》及其實施細則關於加強稅收征管和納稅服務兩方面的要求而實施的壹項新的工作，是實現在征管中服務，在服務中征管的壹種嘗試。分局緊緊圍繞此宗旨和目的，在評估實踐中努力做好三個結合： 壹是評估與稅法宣傳輔導相結合。在評估對象確定後，通過下發資料、約談等形式向評估對象宣傳稅收法律、法規的有關規定，宣傳誠信納稅的必要性及認真做好自查自糾的重要性；對在評估過程中發現的企業在執行稅收法律法規出現偏差及財務處理等方面的問題，及時給予輔導建議，提出糾正措施，並督促企業根據建議自查自糾，為納稅人提供周全而有效的預警服務。 二是評估與總結相結合。在壹階段評估終結後，認真總結納稅評估中發現的問題，對評估情況進行系統的歸納和分類，並將有關情況反饋給各企業。同時，將有代表性和突出性的偷逃稅問題，通過編制案例的形式，在稅法公告欄內進行曝光，將企業的違法事實和處理情況公布於眾，以防止今後類似問題再發生。 三是評估與日常管理相結合。對在評估中發現的征管上的漏洞和不足，評估科以《征管建議書》的形式及時反饋給各調查執行科，充分發揮以評促管的功能。 四、實施三條舉措，不斷創新評估工作 壹年多來，分局納稅評估工作經歷壹個從認識到實踐，從總結到改進，從完善到提高的演變過程，取得了壹定的成果，但面臨的問題和不足也是不容忽視的，如評估技能有待提高，評估指標有待完善等。展望今後的評估工作，我們決心落實好以下三條措施，不斷創新納稅評估工作新思路： 壹是實行評估項目化管理。納稅評估是壹項業務性較強的綜合性工作。我們已計劃對各個階段的工作逐項細化，列舉各個評估環節工作重點，設置專門人員操作管理和復核，同時要求評估人員按階段上報評估工作進程，提高評估工作效率。 二是拓寬評估監控面。當前，我們正在積極開展增值稅、企業所得稅的納稅評估，同時構思要在此基礎上使納稅評估系統涵蓋所有稅種，貫穿征管各個環節和全過程，實現對納稅人的綜合管理和全面監控，實現對征管業務的全面監控。 三是創新考核激勵機制。主要以工作業績來考核納稅評估工作，包括輔導企業自查補申報稅款數、移送稽查立案檢查數、已評估對象未發現重大偷稅案件等業績指標。