第壹條為加強我縣鄉(鎮)紀檢監察執紀審查調查安全工作,確保鄉(鎮)紀檢監察工作規範化建設實施方案落實到位,根據《中國***產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》、《監察機關監督執法工作規定》、《河南省紀檢監察系統執紀審查調查安全管理暫行辦法》、《河南省紀委監察委機關“走讀式”談話安全管控辦法(試行)》等有關規定,結合鄉(鎮)紀檢監察工作具體情況,制定本辦法。
第二條安全是執紀審查調查工作的前提和基礎。鄉(鎮)紀委、派出監察辦公室應當牢固樹立保障執紀審查調查安全的政治意識、大局意識、責任意識、底線意識,把依紀依規依法安全文明廉潔的要求落實到執紀審查調查全過程,確保實現依紀依規依法執紀審查調查零違紀、安全文明執紀審查調查零事故的“雙零”目標。
第三條堅持安全第壹、預防為主、綜合治理的方針,建立健全執紀審查調查安全工作制度,做到執紀審查調查安全制度全覆蓋。
第四條堅持“誰主管誰負責,管執紀審查調查必須管安全”的原則,建立健全分級管理、權責壹致、各司其職、各負其責的執紀審查調查安全責任體系,嚴格責任追究,失責必問、問責必嚴。
第五條認真落實依紀依規依法安全文明廉潔執紀審查調查目標責任書制度,依紀依規依法安全員制度和執紀審查調查安全特殊時期“日報告、零報告”制度。
第二章辦案安全責任
第六條鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任對執紀審查調查安全工作負總責。切實加強對執紀審查調查安全工作的組織領導,縣紀委常委會定期聽取執紀審查調查安全工作匯報,研究解決涉及執紀審查調查安全方面的重要問題。
第七條鄉(鎮)紀委副書記、派出監察辦公室副主任及執紀審查調查組組長對執紀審查調查安全工作負主要責任。執紀審查調查人員、安全員按照“誰接觸、誰管理、誰負責”的原則,對執紀審查調查安全工作負直接責任。
第八條鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任應當履行執紀審查調查工作和執紀審查調查安全工作雙重職責,審查調查期間每周召開安全工作例會,做好會議記錄,以備縣紀委監委經常性的監督檢查,發現安全隱患及時督促糾正。
第九條鄉(鎮)紀委、派出監察辦公室應當明確專人負責談話室的日常管理工作,管理人員應當對在談話室內的安全工作負總責,制定詳細的安全管理制度,開展經常性的檢查,發現安全隱患和漏洞立即采取防範和處理措施。
第十條縣紀委監委案件監督管理部門負責執紀審查調查安全工作的綜合協調、監督管理、安全檢查,在安全保障方面給予協調支持工作。
第三章“走讀式”談話措施安全
第十壹條“走讀式”談話是指在初步核實、立案審查調查過程中,對被核查人、未被采取留置措施的被審查調查人,以及重要涉案人員和重要證人進行的談話、詢問、訊問。
第十二條“走讀式”談話是“同誌式”“幫助式”談話,應當堅持“懲前毖後、治病救人”的方針,堅持教育人、轉化人、挽救人的目的,正確運用監督執紀“四種形態”,以黨紀的威嚴服人、以思想教育化人,杜絕簡單、生硬、冷漠、粗暴、威脅、謾罵、體罰,讓談話對象相信組織、依靠組織,積極配合審查,努力取得談話工作政治效果、紀律效果和社會效果的統壹。
第十三條“走讀式”談話應當堅持預防為主、嚴格程序、明確責任、強化監督的原則,通過全程安全管控,確保審查調查對象和涉案人員“雙安全”,實現依紀依法辦案零違紀、安全文明辦案零事故的“雙零”目標。
第十四條開展“走讀式”談話工作應當嚴格履行審批程序,嚴禁未經批準開展談話,嚴禁以信訪談話、集中談話、自願留置談話等為名規避審批程序,嚴禁先談後批、只談不批,嚴禁擅自擴大談話對象範圍。
第十五條“走讀式”談話要堅持依紀依規依法安全文明廉潔,發現違規違紀事實或造成不良後果的要嚴肅問責。
第十六條開展“走讀式”談話前要遵循以下要求:
(壹)審查調查(核查)組應當對談話對象個人情況進行全面了解,做到個人履歷、身體狀況、性格特點、家庭關系、工作表現、為人處事等“六個必知”。辦案組根據對談話對象的了解情況,填寫《被談話人“六必知”情況表》;
(二)在對談話對象個人情況和案情全面了解的基礎上,厘清談話內容,明確談話方向、策略、方式及各環節突發問題的處置方式,制定周密詳實的談話安全預案。安全預案應當壹人壹策,避免千人壹面“模式化”,內容包括談話時間、地點、主談人員、保密要求、安全風險、應急情況處置等;
(三)談話組應當將談話方案、安全預案和《使用談話措施呈批表》、《使用詢問措施呈批表》,根據審批權限,層報鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任、鄉(鎮)黨委書記、縣監委分管(協管)領導審批。審批應當“壹人壹表”“壹人壹批”,審批壹次談話的有效期為7天(從批準時間開始計算,“擬開始時間”在批準時間之後的以此開始計算)。7天後需要繼續談話的,應當重新履行審批手續;
(四)“走讀式”談話必須在符合安全標準的談話室進行,初核案件應當在鄉(鎮)紀檢監察談話室進行,立案審查調查的應當在二類談話室進行。談話前談話組必須對談話室和錄音錄像設備進行安全檢查,確保談話室符合安全要求、錄音錄像設備運行正常;
(五)談話對象到達談話室前,審查調查(核查)組應當對談話對象進行安全檢查,重點檢查其隨身攜帶的通訊工具是否可能妨礙談話,攜帶的物品(如簽字筆、鑰匙、別針式黨徽)是否可能危及安全等。對可能影響談話安全及貴重物品應當清點登記,寄存至物品存放櫃妥善保管,談話結束後應當及時退還本人並簽字確認;
(六)“走讀式”談話應當指定專人擔任安全員,安全員必須是鄉(鎮)紀委、派出監察辦公室正式人員。安全員履行安全監督職責,負責談話全過程的安全監督,內容包括談話前對談話場所和談話對象進行安全檢查,協助審查調查(核查)組組長做好安全隱患排查整改工作,監督談話人員遵守談話紀律,發現違規違紀行為及時進行提醒制止,同時向審查調查(核查)組組長和鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任報告等;
(七)談話人員應當統籌安排談話時間,避免因談話時間不足,造成超時談話、滯留談話;
(八)“走讀式”談話應當確保對象在談話室始終由2名辦案人員陪同,尤其做好對象在走動、用餐、如廁期間的安全防範。談話對象為女性的,應當至少安排1名女性工作人員參與談話;
(九)談話前應當對談話對象進行身體檢查,測量血壓、心律,詢問既往病史,填寫《被談話人員身體檢查記錄本》。談話過程中談話對象出現身體異常情況,安全員應當及時向審查調查(核查)組組長報告,緊急異常情況,必須向鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任報告,危急情況必須層報到鄉(鎮)黨委書記,縣紀委監委主要領導。
第十七條開展“走讀式”談話中要遵循以下要求:
(壹)談話人員嚴禁從事與談話無關的活動;
(二)談話人員應當向談話對象宣讀《被審查調查(核查)人權利義務告知書》或者《證人權利義務告知書》,明確其享有的權利、承擔的義務和紀律要求等;
(三)談話人員應當發揮思想政治工作優勢,講明黨的政策和國家法律規定,講紀、講法、講情、講理,通過耐心細致的思想工作,促使談話對象轉變態度,正確對待,相信組織,放下思想包袱,化解抵觸情緒與僥幸心理;
(四)每次談話不得連續超過6個小時,談話對象用餐、休息後談話時間重新計算;每天談話不得超過12個小時(按照進出談話室的時間計算),嚴禁在夜晚23時至次日上午8時期間進行談話;
(五)談話對象確需服用自帶藥品時,應當經過談話人員檢查確認後方可服用,談話人員應做好記錄;
(六)重要談話應當全過程同步錄音錄像,談話期間保證錄音錄像不間斷、無死角,錄音錄像資料由談話場所管理部門制作,由談話承辦部門進行保管;
(七)談話暫停期間,談話人員離開談話室的,應當由2名以上辦案人員在談話室看護。談話對象暫離談話室的,應當由2名以上辦案人員全程、近身看護。辦案人員應當密切關註談話對象身體和情緒變化,發現異常情況,及時采取必要的安全措施,並立即向談話人員及鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任報告;
(八)談話人員應當把握好談話的方式、節奏,發現談話對象身體不適或者情緒異常等突發情況的,應當中止談話,及時采取必要的安全措施,並立即向審查調查(核查)組組長及鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任報告;
談話對象突發疾病的,談話人員在現場處理的同時,應當立即通知審查調查(核查)組組長、鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任,審查調查(核查)組組長、鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任接到報告後應當第壹時間趕到現場進行處置;
(九)談話人員應當及時研判談話內容及案情變化,對案情重大、涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪等情況的,及時調整審查調查措施;應當采取留置措施的依法移交縣監委果斷依法予以留置;
(十)談話結束前,談話人員應當就有無侮辱、打罵等違規行為、有無思想顧慮等情況詢問談話對象,根據談話內容、談話對象情緒變化等對其進行心理疏導,減輕思想壓力,消除安全隱患,待情緒穩定後方可讓其離開談話場所。
第十八條開展“走讀式”談話後要遵循以下要求:
(壹)談話人員應當對談話對象和談話內容嚴格保密,同時要求談話對象對本人接受談話和談話內容嚴格保密;
(二)談話結束後,按照“誰送誰領、誰送誰接”的原則,談話人員應當與接送人員嚴格履行“手遞手”交接程序,填寫《“走讀式”談話對象交接單》、“走讀式”談話接送承諾書,並對接送人員出具“兩不許壹報告”告知書,進行“兩不許壹報告”的接送告知,即在接送過程中不許討論案情、不許打聽談話內容,發現談話對象有異常舉動應當及時向審查調查(核查)組報告並采取有效應對措施;接送人員應當將談話對象安全交給其家屬、親友或者單位人員,履行交接手續,並向審查調查(核查)組報告,同時控制知情面並確保安全;
(三)談話人員應當有針對性地做好跟蹤回訪工作,談話開始7天內、查實問題等候處理過程中,應當及時跟蹤回訪,與談話對象所在單位或者其關系密切的成年親屬聯系溝通,告知有關情況和註意事項,密切關註對象身體及情緒變化,做好安全風險防控工作,並填寫《“走讀式”談話對象跟蹤回訪記錄》;
第四章監督檢查和責任追究
第十九條鄉(鎮)紀委、派出監察辦公室應當經常性開展執紀辦案安全自查自糾工作。並詳細記錄,留存備查。
第二十條案件監督管理部門要定期對鄉(鎮)紀委、派出監察辦公室辦案安全及安全隱患報告情況監督檢查。發現不執行辦案安全及報告制度,或者執行制度流於形式,存在安全隱患的,責令整改,並對鄉(鎮)紀委書記、派出監察辦公室主任警示提醒。經縣紀委監委領導批準後在壹定範圍內對有關責任人員進行通報批評。
第二十壹條縣紀委監委案件監督管理部門及分管領導應當定期和不定期檢查鄉(鎮)紀檢監察執紀審查調查安全管控工作,及時解決工作中遇到的困難和問題。
第二十二條鄉(鎮)紀委、派出監察辦公室未履行或者未正確履行執紀審查調查安全工作職責,造成重大安全隱患或者嚴重安全事故的,按照《河南省紀檢監察系統執紀審查調查安全管理暫行辦法》和《執紀辦案安全隱患分級評定標準》有關規定追究責任。
第二十三條本辦法自下發之日起執行。