作為提案者,我們應該清醒地認識到,提案的質量是提案工作的生命,其水平不僅反映了提案者參政議政的能力,也反映了CPPCC工作的整體水平。因此,充分認識提案質量的重要性是寫好提案的第壹步。首先,提高提案質量是發揮CPPCC作用的需要。開展提案工作的目的是充分發揮CPPCC“政治協商、民主監督”的職能,而不註重提案的質量。如果離開了這個目的,或者偏離了這個方向,提案就會失去應有的地位和作用。提案質量是提案工作的基礎和關鍵環節。提案工作的整體意義首先取決於提案的質量。從這個意義上說,可以說質量是提案的生命。只有高質量的提案才能有高比例的采納率和結案率,也只有高比例的采納率和結案率才能實現發起人撰寫提案的真正目的。第二,提高提案的質量是政黨成員和CPPCC以及CPPCC地位的需要。中國人民政治協商會議(CPPCC)是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要組織形式。它是壹個高層次的咨詢和監督機構,在中國政治生活中發揮著重要作用。參加CPPCC的政黨、組織和CPPCC成員是所有政黨、民族和各行各業的代表,是各行各業的專家。換句話說,他們大多是政治上有影響力、經濟上有實力、社會上有聲望、學術上有成就的名人。其中相當壹部分還是具有較高文化素養和專業知識的高級知識分子,常被稱為壹群見解深刻的智者,在社會上有壹定的聲譽和地位,對國家大事應有較高的參與和討論水平。作為履行CPPCC職能的壹種形式,提案也應該是高質量的。因此,提高提案質量應該是維護CPPCC地位和政黨、團體及議員自身形象的需要。第三,提高提案質量是形勢發展的需要。改革開放為CPPCC提案工作提供了寬松的政治環境,提案的數量和質量都有所提高。許多提案在中國的政治經濟生活中發揮了更大的作用,CPPCC提案越來越受到黨和政府的重視。因此,各級黨委和政府對CPPCC提案寄予了更大的希望,對提案的質量提出了更高的要求。這是新時期提案工作面臨的新課題,也是提案工作探索自身發展的時代回聲。
提高提案質量是提案人和提案工作機構的共同任務。根據近年來的工作實際,提高提案質量的主要途徑有:
1,來自贊助商。壹是提高對提案的性質、任務和在行使CPPCC職能中的重要作用的認識,強化嚴肅性觀念,在撰寫提案過程中持積極、謹慎、認真的態度。二是充分準備。壹份高質量的建議書應該是嚴肅的、科學的、可行的。實現提案的“三性”絕非易事,要付出壹定的努力,包括醞釀、選題、調查、思考等壹系列過程。所以,當妳寫好提案的時候,要早做準備,不要操之過急。即興發揮和處理差事的隨意性極大,是提案質量泛化的主要原因。三是掌握政策,提案要反映哪些方面,提出哪些建議和批評,先掌握哪些政策。基於政策依據,提案內容會把握正確方向,增強說服力。四是調查研究。調查研究是提高提案質量的重要途徑。調查可以使建議有理有據,唯物客觀真實,這是嚴肅性的基本要求。研究可以使建議變得合理。準確把握問題的本質和關鍵點,做出正確的判斷,是科學性和可行性的必要前提。第五,註意“建議”部分的可操作性。提案的“建議”部分是提案的關鍵,是整個提案的亮點,反映了提案的目的、願望和要求。所以“提案”部分寫得如何,是提案質量的重要標誌。壹般來說,經過認真調研、反復論證、提煉思路、錘煉文字,提案的“建議”部分要做到思路清晰、要求合理、措施具體、針對性強,便於承辦單位操作。如果提案人的建議和要求不明確或抽象,或者沒有針對性或不切實際,主辦單位就很難處理。即使論據充分,也必然降低提案的價值,難以達到預期效果,與初衷相悖。
2.就提案委員會而言,壹是要註意引導委員會緊緊圍繞黨和政府的中心工作提出提案。這樣做,壹方面是將提案中要體現的重大事件具體化;壹方面,也是為了加強對提案工作的領導。這項工作應在每年全國委員會前啟動,對提案的內容和質量要求提出具體的指導意見。二是建立審查備案制度。明確審查內容,制定備案標準,建立相應的審查把關制度,是全面提高提案質量的必要保證。三是典型推廣。有目的、有計劃地組織壹些對提案熱情較高的委員,召開小型會議或個別談話,請他們圍繞壹些重要問題提出有分量的提案,對普遍提高提案質量起到示範作用;同時,在不改變初衷的前提下,提案委員會將進壹步修改完善,使提案符合要求。同時,將修改後的提案在送“兩辦”時反饋給委員,也有助於提高提案質量。第四,充分發揮團體提案和黨派提案的作用。CPPCC各民主黨派、人民團體和專門委員會是提出高質量提案的主要力量。CPPCC的團體提案是壹種集體行為,能夠表達組織的意誌,凝聚全體成員的智慧,體現參政議政的能力和水平,具有較高的層次、較大的影響、廣泛的代表性和較強的可操作性。第五,註意提高成員的知識水平。只有熟悉內情,才能投稿。只有熟悉內情,提案中反映的問題才能真實,建議才能準確。否則只能道聽途說,捕風捉影,妄加評論。建議缺乏可行性,達不到投稿的目的。因此,提案委員會應該為委員創造“知情投稿”的條件,為委員寫出好的提案提供保障。
3.努力提高辦案質量。提高辦案質量是提高提案質量的重要條件。提案質量和辦案質量是提案工作中兩個同等重要的關鍵環節,兩者緊密聯系,相互促進,相互影響。發起人必須盡最大努力提出壹份高質量的提案;調查,收集信息,仔細思考,聽取同事意見;集體提案要經過集體討論或壹定會議的審議程序,有的長達壹個月甚至幾個月。如果不認真處理,三言兩語,空話連篇的處理,必然會挫傷贊助商的積極性。這樣下去,不僅提案質量下降,數量也會銳減。因此,提案工作機構必須高度重視提案的辦理工作,加強與縣委辦、政府辦和承辦部門的聯系,努力把這項工作做深做細,讓委員們滿意。只有提案真正做好,事事有著落,件件有回音,提案人的勞動成果得到肯定,才能進壹步激發委員們的熱情和激情,提高提案的數量和質量,否則就會挫傷積極性和熱情。因此,必須從宏觀上高度重視提案辦理工作,從微觀上努力提高提案辦理質量,為高質量提案的產生提供動力,推動提案質量更上壹層樓。