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 政策、措施與建議

礦業要成為麗水市支柱產業和新的經濟增長點,必須配合以適宜的政策與措施,使之與礦業發展相配套、相協調,促使麗水市礦業持續、穩步、健康發展。

壹、加強規劃,優化結構,合理布局

重視礦業的發展,必須從戰略高度認識“編制礦產資源保護和開發利用規劃”的重大意義。各級政府要從人口、資源、環境因素出發,盡快編制中長期礦業發展規劃,有效保護和合理開發利用礦產資源,將礦業納入麗水市和各縣(市)的社會、經濟發展總體規劃之中,使之得以有序、合理、健康發展,並與生態環境保護相協調。

礦產開發要向高資質條件的、資源利用水平高的、生態保護意識強的企業配置。禁止低水平開采、群采、破壞生態環境。

要根據資源特點市場需要、科研成果,對礦產資源的粗加工和精深加工業,要合理進行布局,充分發揮各種優勢,積極扶持引導,使之健康、快速發展。

二、實行規模經營,加快推進現代企業管理體制

麗水市礦山企業的現狀是規模小、分布散、設備簡陋、效益差。工業生產非規模生產難以形成效益,而規模生產離不開原料供應。因此,以礦產為原料的產業,首先要形成規模生產,根據市場需求等條件,建立壹批相應的礦山和礦產品生產基地,保持礦產品的開發和持續發展。要充分利用本地優勢礦產資源,力求配套,提高科技含量。發揮現有企業作用,走改革的路子,逐步擴大規模、擴大產量、提高質量。只有實行規模經營,才能形成規模效益,才能造就競爭力。而實行規模經營,推進礦業與相關產業的壹體化,則勢必打破區域、部門、行業、所有制的界線,加快建立現代企業體制。

建立現代企業制度,壹方面可消除礦業發展的局限,賦予礦業無限的發展前景。更主要的是適應了當今科技革命的發展,提高了礦業精深加工的水平,使之獲得最大利益。

另壹個方面,礦產開發業、精深加工業,實施大中小並舉發展。大、中、小並舉發展不是各自為政,自成壹條龍生產體系,而是根據需要與可能,進行科學的配套,選擇合理的規模。其壹,如花崗巖、葉蠟石、沸石、螢石等優勢礦產,資源、技術、資金條件允許,則應向大、中規模發展,特別是精、深加工業,更應采用集團規模戰略。其二,對礦產資源的開發和加工,實施分散采礦,集中選礦,集中加工。這樣有利於零星礦點的開發,同時對壹些大儲量的礦產開發不形成過重的前期投資。其三,對同壹個業內的礦業企業,小的企業發展是為大(中)企業配套,促進大(中)企業的盡快形成。

三、依靠科技進步,促進礦業向高、新技術發展

無論是發展螢石業、沸石業、葉蠟石業還是鉬業等,亟須的是先進的技術。先進技術包括先進的設備、工藝、技術、管理。沒有先進技術,礦業成為麗水市新的經濟增長點勢必流產。因此必須十分註重先進科技和科技載體——人才的引進,使礦業建立在高、新技術基礎上。

引進技術與人才,根據麗水市的實際情況,采用靈活多樣的方式,貫徹《促進科技成果轉化法》和《浙江省鼓勵技術要素參與收益分配的若幹規定》,以技術入股為重點,技術商品買賣為配套的形式,輔之適當彈性,加大吸引力度。

在引進技術、人才的過程中,必須十分註重麗水市的技術開發、人才發掘和培育工作。除了與科研單位、大專院校、國內礦產工業部門和企業加強聯系,加深聯合外,要重視培育麗水市的科研機構,如縉雲的沸石研究所、青田的葉蠟石開發研究所等。當然麗水市的科研機構在體制、機制上必須與市場經濟相適應。

經過數十年的發展,麗水市已擁有礦業的技術和管理隊伍,他們在礦業的發展中做出了應有的貢獻。今後和將來,仍需充分發揮他們的作用,挖掘和培養各方面的潛能。對本地的技術、管理人員的挖掘、培養和發揮作用,可以對引進外地的技術和人才起著示範作用,甚至關鍵作用。

資金是發展礦業必須首先解決的問題,除推行現代企業制度籌措資金外,吸引外資、爭取國家撥款和銀行低息貸款是十分關鍵的問題。

吸引國內外大財團(企業)到麗水市投資,在整個吸引技術、人才、資金的戰略中具有舉足輕重的作用。如果能夠吸引國內外大財團(企業)到麗水市投資礦業,則不僅可以帶來大量資金,建立起較大規模的企業,而且可以帶來先進的設備、工藝、技術、管理方法,提升礦業的技術和產品基礎,拓寬營銷渠道,形成良性循環。

四、強化質量管理,建立品牌意識

麗水市礦業特別是精深工業能否順利發展,壹個極為重要的方面是質量管理。從現在起,礦業中有條件的企業應向ISO國際體系邁進,嚴格質量管理,以高科技含量、高品質的產品取信用戶,占領國際國內兩大市場。

品牌是無形資產,品牌意識必須得到強化。目前麗水市已形成“劍石牌”、“神石牌”、“龍泉紅”等幾只在全國具有壹定知名度的鉬化工、沸石、花崗巖品牌,今後還應進壹步打響。同時還應對青田石雕、龍泉青瓷等進行整體註冊以便保護該名牌。在今後的礦業特別是精深加工業發展過程中,還應註重建立其他品牌,使礦業產品在名牌效應下成長壯大。在建品牌,樹名牌時,註意品牌寧少勿濫,同時限制無牌產品,打擊冒牌產品。

註意現代互聯網絡,名牌礦產品要建立網上窗口,青田石雕、龍泉青瓷應由政府上網,擴大麗水市礦產品在國際國內的知名度和銷售渠道。

五、理順關系,改革礦業管理體制

礦業是壹個特殊的工業,它除受壹般工業的工商、稅務等公***法律法規調節外,還受到《礦產資源法》、《環境保護法》、《水土保持法》、《森林法》、《土地法》、《礦山安全法》等等法律法規的調節,由此涉及的管理部門有地礦、環保、工商、稅務、土地、水利、林業、勞動等,但其上級主管部門是縣(市)、地的經委。各管理部門之間、管理部門與主管部門之間往往因為各自對法律法規的側重不壹、利益不壹而意見難以統壹,使縣(市)政府難以協調,嚴重影響和制約了礦業的發展。另壹方面,使整個法律體系難以落到實處,礦業出現的問題難以得到及時、有效地處理。同時,礦業的采礦權、加工權分離和法律真空,造成礦業管轄權和生產秩序的紊亂。兩大原因的作用,影響了礦業的健康發展。

因此,要使礦業健康發展,使其成為拉動麗水市經濟發展的工業,就必須理順關系,改革體制,建立強有力的礦業管理機構。

(1)必須樹立長期發展觀念和全局利益觀念,嚴肅認真搞好本行政區域內的礦業工作,加強管理,統壹協調,落實措施。

(2)各行政執法部門、礦業主管部門應各司其責,認真執法,密切配合,對發展礦業的工作形成步調壹致的行動,形成合力,***同抓好此項工作。

(3)實行授權和報告制度。礦業由眾多的法律法規調節和受眾多的部門管理,不利於整個工作協調和管好。應通過授權,將執法和管理權力逐步集中到地礦、環保等部門,特別是地礦部門,使其真正肩負起礦業的發展、規劃、管理等各項責任。使之責權相稱。與此同時,為防止權力失衡或走樣,上述部門應定期向地、縣(市)人民政府和授權部門報告,接受授權部門的監督。

(4)健全規章,完善制度。結合麗水市礦業發展實際,健全、完善礦業發展的規章制度,促進麗水市礦業健康、穩步、協調發展。如制定《麗水市礦產資源管理辦法》、《麗水市礦產品運銷環節監督管理辦法》等等。

六、加強地質勘查,增加後備資源

礦產儲量是礦業發展的前提與基礎。麗水市礦產資源潛在優勢大,但總的地質工作程度比較低。壹些程度較高的地質工作,大部分是在20世紀90年代前做,進入90年代後,受地質勘探體制改革的影響,地質勘探工作,基本上處於停滯狀態。資源儲量的增加,更是有限。而另外壹方面,經相當時間開采後,壹部分礦山的資源已經枯竭,如青田鉛鋅礦、松陽煤礦等;另壹部礦山的資源也受後備資源不足的威脅,如景寧包山鐵礦、慶元鉛鋅礦、遂昌金礦、青田黃洋鄉鉬礦等。可以說,目前除沸石、葉蠟石、花崗巖、螢石外,均面臨著儲量不足的危機,嚴重影響著礦產工業的發展。因此,亟須加強地質工作,增加礦產資源儲量。

加強地質工作的主要途徑有:壹是地方政府與地質勘探部門和其管理部門聯系,爭取立項,由國家投資;二是由企業自身投資,進行風險勘探,邊探邊采;三是企業與地勘單位合作勘探,利益***享;四是對有前景的靶區,由縣(市)政府投資勘探,勘探成果實行競標拍賣;五是由地勘單位自行勘探,勘探後優先取得采礦權或進入市場轉讓。

今後地質工作的重點是增加金銀、鉛鋅、鉬的資源儲量,重點是遂昌金礦的多金屬礦區、黃洋鉬礦區、仙渡鉬礦區等。

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