1、重整稅收結構，取消壹些不合理的稅種（如產品稅），代之以較符合市場化改革的稅種，例如征收增值稅和規範消費稅。
2、重新劃分中央稅，地方稅，中央地方***享稅。使中央取得更大的財源。
3、為了保護個省市（特別是富有的省市）的既得利益，中央設計了壹套稅收返還制度。
分稅制是市場經濟國家普遍實行的財稅制度。是處理中央政府與地方政府間分配關系的規範方 法。大致作法是：按稅種劃分收入；中央集中必要的財力實施宏觀調控；中央和地方分設稅務機構 ，分別征稅；有壹套科學、完整的中央對地方收入轉移支付制度。從我國目前的國情來看，在短期 內建立分稅制財政體制的理想模式還缺乏必要條件。只能循序漸近，逐步到位。分稅制改革的基本 原則是，在劃分事權的基礎上，按稅種劃分中央和地方財政收入；在中央適當集中財力的基礎上， 實行轉移支付制度；中央和地方分設稅務機構，預算分級管理。分稅制改革的基本思路是：以19 93年為財政體制改革測算的基期年，保證各地方1993年既得財力。凡實行分稅制後從地方凈 上劃到中央的收入壹律按凈上劃中央收入的基數返還地方，稱之為中央稅收返還。考慮到地方支出 正常增長的需要，中央稅收返還按壹定比例逐步遞增，上劃中央收入增量的北％返還地方，另外7 0％的增量留歸中央。分稅制財政體制改革的具體內容主要包括以下四方面：
1．中央與地方事權 和支出的劃分。中央和地方之間財力分配，要以財權與事權相統壹為原則。中央財政支出包括：國 防、外交、武警．重點建設（包括中央直屬企業技術改造和新產品試制費、地質勘探費）、中央財 政負擔的支農支出和內外債還本付總，以及中央直屬行政事業單位的各項事業費支出。地方財政主 要承擔本地區政權機關運轉所需支出以及本地區經濟、事業發展所需支出。具體包括、地方統籌的 基本建設投資、地方企業的技術改造和新產品試制費、支農支出、城市維護和建設費，以及地方各 項事業費支出。
2、2．中央與地方財政收入的劃分。根據中央和地方的事權，按照稅種劃分中央與地 方的收入。將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅；將同經濟發展直接相關的主 要稅種劃為中央與地方***享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，並充實地方稅稅種，增加地方 稅收入，具體劃分如下：中央固定收入包括：關稅、海關代征消費稅和增值稅，中央企業所得稅， 非銀行金融企業所得稅，鐵道、銀行總行、保險總公司等部門集中交納的收，人（包括營業稅、所 得稅、利潤和城市維護建設稅），中央企業上交利潤等。外貿企業出口退稅，除現在地方已經負擔 的20％部分外，以後發生的出口退稅全部由中央財政負擔。地方固定收入包括：營業稅（不含銀 行總行、鐵道、保險總公司的營業稅），地方企業所得稅，地方企業上交利潤，個人所得稅，城鎮 土地使用稅，固定資產投資方向調節稅，城市維護建設稅（不含銀行總行、鐵道、保險總公司集中 交納的部分）．房產稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農牧業稅、耕地占用稅，契稅，遺產稅和 贈予稅，房地產增值稅，國有土地有償使用收入等。中央財政與地方財政***享收入包括： 增值稅、 資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75％，地方分享25％。資源稅按不同的資源品種劃分陸 地資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央和地方各分享50％。 通過以上改革，中央與地方直接組織財政收入的格局將發生較大變化。按體制測算，中央財政直接 組織的收入將占到全國財政收入的60％左右，中央財政支出約占40％左右，還有20％的收入 通過建立規範化、科學化的轉移支付制度向地方轉移。
3、3．中央對地方稅收返還的確定。中央財政 對地方稅收返還數額以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革和中 央地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數額，即消費稅＋75％的增值稅 壹中央下劃收入（指原體制中歸中央、實行新體制後劃給地方的收入），並以此作為中央對地方稅 收返還基數。從1994年開始，稅收返還數額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按全國增值 稅和消費稅增長率的1：0。3系數確定，即全國增值稅和消費稅每增長1％，中央財政對地方的 稅收返還增長0．3％。
4、4、原包幹體制有關事項的處理。實行分稅制以後，原體制分配格局暫時 不變，過渡壹段時間後，再逐步規範化。原體制中央對地方的補助繼續按規定補助。原體制地方上 解仍按不同體制類型執行。實行遞增上解的地區，按原規定繼續遞增上解；實行定額上解的地區， 按原確定的上解額，繼續定額上解；實行總額分成地區和原分稅制試點地區，暫按遞增上解辦法， 即：按1993年實際上解數和核定遞增率，每年遞增上解。