文/易註:這篇博文改編自我在經濟學核心期刊上發表的壹篇論文。雖然文筆有點嚴肅，但是觀點比較成熟，喜歡研究壹些問題的博主可以看看。景色不是很古老。改革開放以來，隨著沿海城市的開放，以靈活多樣的形式吸引人才，大量西部人才離開故土。隨著沿海經濟建設和經濟發展的不斷取得成就，沿海地區在吸引人才方面更具優勢。特別是在市場經濟條件下，越是經濟發達的地方越重視人才，越是敢於使用人才，人才的集中度也越大，這與貧困地區形成了巨大的反差，形成了兩極之間的人才單極流動。發達地區人才集中的優勢造成西部大量人才流失，而人才發展中的問題又加速了人才流失，使得人才狀況不盡如人意。1，過時的觀念造成了西部不利的人才環境。西域有句諺語:門裏壹條蟲，裏外壹條龍。據說壹個人在當地被認為沒用，到了外地就變得有用了。這種情況在西方許多地區是普遍的。西部落後的人才觀念是西部人才流失和發展落後的重要原因，主要表現在對人才缺乏應有的尊重。主要體現在以下幾個方面:壹是官本位思想在壹些部門領導頭腦中還不同程度地存在。壹些領導搞集中討論，容不得不同意見，過分看重手中的權力，在具體工作中不尊重知識和人才，嚴重遏制了人才的創造力和成長。他們重視人才引進，限制使用，失去了後悔。二是用人觀念落後。有的領導喜歡用穩重聽話的人，不用提意見的人，有角的人。但是，不是人才好用，而是人才不好用。所以在很多地方，知識水平低的人比知識水平高的人有更多被重用的機會。同時，在人才使用上缺乏良性的考核使用機制，無法真正做到任人唯賢。有壹個奇怪的現象，知識素質低的領導素質高，外行領導內行。第三，打壓人才的現象依然存在。“林中之木美，風必毀之。”西部地區經濟社會發展程度低，就業崗位相對較少，個人發展機會相對有限，職位和待遇競爭激烈，壹些地方庸俗關系有壹定市場。所以真正的人才往往成為這種畸形競爭的犧牲品，不得不另辟蹊徑。2，機制不活，導致人才難以成長。西部人才機制的失靈是西部人才成長困難的重要原因。壹方面是人才引進機制落後，壹些地區制定了人才引進優惠政策，但實際上是新政策、老辦法。另外，沒有良好的人才使用的配套措施和人才環境，往往意味著人才不能真正發揮自己的創造力，不能很好地展現自己的價值。二是西部人才再教育機制不適應形勢要求，方法不多。再教育不註重技能訓練，單純要求文憑沒有能力的現象依然普遍。比如在很多西部地區，學英語只是為了應付職稱、文憑等考試，而不是為了適應形勢的需要。所以現有人員知識結構調整更新慢，人才培養力度不強。即使有高學歷文憑，也不壹定素質高，能力強。三是人才提拔任用機制不活躍，門檻高，限制多，難以形成任人唯賢的良好局面。比如行政、商業、企業、社會人才劃分明顯，人才渠道難以暢通，難以形成人才使用的活力。最終形成人才落後與人才匱乏並存的局面。3.市場發育不良，很難培養人才。人才發展戰略的實施取決於市場培育的程度。近年來，隨著國家西部大開發戰略的實施，西部地區相繼制定了壹些吸引人才的優惠政策和措施，但在壹些地方，由於西部地區市場不發達，市場開放程度低，效果並不好，制約了人才發展戰略的實施。近年來，越來越多的“海歸”投資西部開發，西部市場發育不良的問題深深觸動了海歸。壹是行政效率仍然較低。務實精神不夠，難以把人、才、物集中到事關發展的重大問題上來，對西部地區經濟社會發展中存在的實際問題缺乏認識和解決辦法。第二，透明度低。手續還多，政策開放度低，沒有身份沒有熟人辦事難。有些部門，有些工作人員不按規矩辦事，而是“照單全收”。有些人能做到同樣的事情，有些人不能。第三，政府的角色很難改變。政府的服務職能較弱，無法為創業者提供公平、公正、公開的服務。相反，政府部門還是逐利的，政事不分，企業職能不分，就是制定規則，當裁判，當運動員。三是地方保護主義不同程度存在，形成市場分割，部門“三亂”現象較為嚴重，難以跨州省。第四，創業門檻高。在中小企業、民營企業、個體經濟發展中，支持力度不夠，貸款限制太多。第五，社會誠信缺失增加了人為風險。在招商引資、吸引人才方面，“開門迎客、關門捧客”的現象不同程度地存在，在壹些地區還相當嚴重。如何搞好西部地區的人才開發，從傳統的物質資源開發轉向物質資源和人力資源並重的開發，是壹個大課題。對於自然資源豐富的西部地區來說，如何確定和實施適合自身實際的人才發展戰略，是人才發展乃至整個西部開發成敗的關鍵。筆者長期在西部地區工作生活，對西部地區人才落後的原因以及新形勢下如何實施人才開發進行了壹些調查和思考。我們認為，在制定西部地區人才發展戰略時，必須認真分析和全面把握形成西部地區人才落後的根本原因和深層次問題，從戰略全局出發，提出具有明確針對性的人才發展戰略，才能產生更好的發展效果。1.轉變人才觀念是西部人才開發的首要問題。從發達國家和地區的經驗來看，人才是經濟發展的重要動力。因此，人才發展是壹個全球性的戰略問題。要把握大局，全面轉變觀念，樹立人才戰略觀，研究制定符合本地實際的人才開發利用政策，特別是黨政領導和部門領導人才開發利用政策。要把人才開發利用作為經濟社會發展的壹件大事。我們應該看到，人才是西部發展的重要“瓶頸”之壹，是推動西部發展的關鍵。不樹立真正的新的人才發展觀，就不可能發展好人才。在人才的開發和利用上，要敢於打破壹些舊的鍋碗瓢盆，從官僚主義和形式主義的桎梏中解放出來。我們要充分認識到，在西部大開發中，人才開發的重要性甚至大於項目和資金本身。當交通等基礎設施瓶頸在西部地區基本解決後，人才瓶頸成為西部發展的第壹制約因素。政府應根據市場經濟形勢的要求，切實轉變角色，更新觀念，強化服務意識和創新意識，為人才發展註入活力。可以說，做好人才發展工作，關鍵在於建立開放開明的人才環境，關鍵在於制定開放開明的人才政策，而這壹切都體現在人才觀念的轉變上。要樹立全局人才觀，爭取人才，就要胸懷大局，不分等級，不拘壹格，任人唯賢，樹立全新的人才觀。只有西部比沿海開放，才能吸引人才。近兩年來，壹些西部地區大力解放思想，制定了靈活有效的人才政策，在人才開發方面取得了立竿見影的良好效果。例如，重慶明確提出人才發展“三個壹”理念，即人才資源是重慶的第壹資源，開發人才資源是重慶參與西部大開發的第壹任務，制度創新是發揮人才效益的第壹舉措，並制定了壹系列用好現有人才、引進急需人才、留住關鍵人才、培養高層次人才、儲備未來人才的政策措施。重慶通過聚集人才、開發人力資源，確立和鞏固了其在實施西部大開發戰略中的重要地位。2.建立現代人才機制是西部人才開發的關鍵。抓好人才的培養、引進和使用，建立適應發展形勢需要的現代人才機制，在德才兼備、任人唯賢的前提下，建立低門檻、少約束、高效率的用人機制。壹是建立人才流動機制。要努力打破人才使用的行業、地域和身份限制，擺脫“成分論”，促進行政、商業、企業和社會人才資源的優化配置。如恩施州鶴峰縣實行優惠政策，打破行政事業單位和企業的限制，鼓勵行政人員到企業特別是民營企業工作，解決他們的後顧之憂，極大地促進了縣域民營經濟的大發展。第二，優化人才考核機制，註重績效、水平和能力。要充分發揚民主，完善績效考核機制，把績效考核作為人才任用的重要標準。防止出現“形式主義容易出缺”、“數字出缺”、“虛報出缺”、“個別領導不管業績、水平、能力都說了算”等怪現象。三是建立有利於體現人才價值的新型勞動分配機制。要打破平均主義，真正體現人才價值，就要敢於打破論資排輩的舊觀念，在政治上、經濟上給予特殊人才和重點引進人才特殊待遇。四是建立人才結構優化機制。西部高學歷、重要的科技人才過度集中在黨政機構，而企業人才嚴重匱乏。西部少數地方大專以上學歷人口比例甚至高於全國平均水平，但經濟發展程度卻實行全國平均水平，可見人力資源配置嚴重不當。同時，西部地區的專業人才集中在農業、行政管理、師資培訓等方面，缺乏IT、對外經濟、現代企業管理和創造力等方面的專業人才，這與市場經濟和西部大開發的要求不相適應。五是建立人才培養機制。要充分利用派遣、派遣、外派、進修等多種形式培養人才。在提高知識水平的同時，更要註重人才技能和實踐能力的培養。3.大力改善人才環境是西部人才發展的重點。配套機制不完善、環境不佳是西部人才開發必須大力解決的關鍵問題。對於西部貧困地區來說，由於西部基礎設施相對落後，開放程度低，人們的人才觀念相對傳統落後，人才環境的改善是西部人才發展的關鍵問題，更是難點。我們應該註重培育市場。壹是黨政領導和部門領導必須提高對人才環境重要性的認識，通過政府調控優化人才宏觀環境，構建有利於人才成長、引進和施展的政策環境。第二，好的政策要體現在人才機制的優化上。針對環境建設薄弱點，著力推行新機制，重點加強保障機制建設，確保機制到位。同時，要著力打擊人才任用中的不正之風，讓不良作風沒有立足之地，提高社會對知識、人才和實幹精神的足夠尊重，為人才營造良好的社會環境。第三，努力擴大對外開放，提高與外部世界的融合程度，改變重點行業的舊做法，如變內部招聘人員為引進高素質人才，變人員調動為公開招聘，形成人才聚集優勢，搞好產業升級。四是營造良好的創業環境。營造良好的創業環境，最重要的是政府部門要切實轉變身份，走出做“主人”的觀念，做市場經濟形勢下的現代“公仆”，強化服務職能，推進依法行政和行政執法，重點治理部門“三亂”，營造誠信環境，重點抓好公安、檢察、法制、稅務等部門。第五，以加快信息化建設為先導，構建現代人才環境。要擺脫貧困地區亟須加強信息化建設的誤區，以電子政務建設為重點，通過信息化建設加強西部開放進程，為現代人才施展才華創造全方位的優良環境，努力縮短與發達地區的差距。4.做好思維創新，是西部人才發展的希望。西部地區受外國思想沖擊較小，人們對西部地區的發展進程有很高的期望，但實際進程註定要比沿海發達地區慢得多。因此，形成發展亮點，增強發展實力，是西部地區搶占展位的必要途徑。做好思維創新，是讓西部人才發展在短時間內顯現成效的最佳選擇。對於大部分西部地區來說，人才發展很難在短時間內形成整體優勢。關鍵在於更新觀念，大膽創新，重點突破，逐步擴大優勢。首先要樹立機遇意識和競爭意識，抓住國家實施西部大開發戰略的政策優勢，采取有效措施，形成自己的發展亮點，增強人才磁力。二是敢於破舊立新，廣開人才渠道，做好引進人才的消化工作。要按照新形勢、新時期的要求，樹立新理念，實施新方法，勇於接受新事物、新觀念，實施新戰略。比如依托優勢項目，加大人才、科技的引進和利用；如以重要的崗位、優厚的待遇、優越的環境吸引關鍵人才；比如，大力推行人才破格提拔、破格聘用制度，同時加大高級人才的培養和引進力度，還要敢於引進、選拔和任用優秀農民工。第三，充分發揮市場的基礎性配置作用，努力調整西部地區的人才結構。要重點培養和引進現代管理型、技術轉化型、項目驅動型、創業型、行業領軍型人才。
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