奧地利註冊會計師行業管理的法律依據主要是《審計、稅務咨詢及相關行業管理法》(WTBG)即奧地利第58號聯邦法令。該法於1999年4月9日發布實施,包括總則、懲戒、行業管理組織(奧地利註冊會計師、稅務咨詢師、註冊簿記員事務委員會)***3大部分、232條。此外,奧地利作為歐盟成員,還必須遵守歐盟的法律法規及各項規定。奧地利註冊會計師行業相關法律法規完全遵照並滿足歐***體第8號法令(審計法令)(The 8th EC-Directive (Directive on Audits))有關註冊會計師的最低資格標準的準則規定和要求。
(壹)行業管理體制
1.行業管理機構。奧地利註冊會計師行業管理機構有兩個:奧地利註冊會計師、稅務咨詢師、註冊簿記員事務委員會(KWT)和奧地利註冊會計師協會(IWP)。KWT是依法成立的政府機構之外的獨立法定機構,行使註冊會計師、稅務咨詢師以及註冊簿記員行業的註冊審批等管理職權。IWP是壹個依法成立的行業自律組織,主要負責奧地利註冊會計師協會會員的監督管理事務。此外,奧地利聯邦經濟事務部負責關於註冊會計師行業的行政監管事務。
(1)事務委員會由66名成員組成,其中常務理事11名,會長、副會長***4位,其他成員多為註冊會計師、稅務師、簿記員等,成員均由奧地利議會選舉產生。WTBG法規定註冊會計師、稅務咨詢師和註冊簿記員必須加入委員會。該委員會現有7500多名會員,其中註冊會計師約800人,稅務咨詢師3500人,註冊簿記員2500名。
(2)奧地利註冊會計師協會是奧地利唯壹的註冊會計師行業自律性代表組織,是依法成立的團體法人,沒有設立分會。目前協會***有個人會員600多名。註冊會計師可自願加入協會。會計師事務所也可以成為協會會員,但沒有投票權。奧地利註冊會計師協會代表奧地利註冊會計師行業,是歐洲及全球主要的專業協會和組織,如國際會計師聯合會(IFAC)、國際會計準則委員會(IASC)及歐洲專家聯合會(FEE)的成員。
2.考試。在奧地利,要取得註冊會計師資格必須要通過註冊會計師考試。申請者必須:(1)從大學某相關專業畢業,並獲得至少3年工作經驗;(2)通過註冊稅務咨詢師考試成為奧地利註冊稅務咨詢師;(3)在某會計師事務所執業以獲得3年的審計專業的工作經驗。奧地利註冊會計師考試***有6門科目:會計審計,商業經濟學,WTBG法,金融法,綜合法律法令,銀行法、保險法、證券法及外匯交易法等基本法律。考試分為論文、筆試和口試3部分。每門考試6個小時。考試由協會之外的壹個獨立法定委員會——考試委員會負責監督管理。該委員會成員由主席(非專業人士)、副主席和主考官組成,主要是註冊會計師、大學教授、高級政府官員及其他特殊領域的專家等。
3.註冊會計師。註冊會計師的註冊由KWT負責。申請成為註冊會計師必須:(1)具有完全民事行為能力;(2)特別誠實可靠;(3)具有適當的經濟地位;(4)投保了財產損失方面職業責任保險;(5)在歐盟國家擁有已經註冊的辦公場所;(6)已經通過註冊會計師考試。如果申請者書面宣稱其將只是作為某事務所的職員執業,則可免於投保財產損失的職業責任保險。
在奧地利,犯罪的、或被發現犯有逃稅漏稅的、或在過去10年之內破產的個人,都不能夠成為註冊會計師。如果上述情形發生在某註冊會計師有效執業生涯過程中,則該註冊會計師的註冊證書立即被撤銷。
4.會計師事務所。要獲得會計師事務所執業資格,申請者必須由KWT提出註冊申請。該委員會依法審查申請者:(1)法定形式;(2)書面協議;(3)名稱註冊辦公地;(4)股東、合夥人;(5)監事會;(6)財產損失責任保險等方面是否符合法律規定,並負責頒發資格證書。WTBG法明確規定,合夥及公司制事務所的註冊會計師要占有絕大部分的股權和投票權。奧地利會計師事務所的組織形式有個人、合夥、有限責任公司三種,而且WTBG法第70條明確規定會計師事務所可以從事法律業務,但律師事務所不可以從事審計業務。
5.執業規則。根據奧地利憲法,有關審計準則及執業規則方面的強制性法律法規由奧地利國會負責制定頒布。有關行業的具體執業規則由KWT的專家委員會及奧地利註協以指導方針和建議的方式提出。奧地利註協有權根據法律和奧事務委員會的規定,制定壹些指導性文件。
6.執業質量。奧地利註協會員的執業質量定期交由第三方來檢查,並接受對其組織管理、工作底稿、審計和咨詢業務業績的同業互查,及時向協會委員會定期報告其後續職業教育情況。奧地利的同業互查活動由獨立專家組成的質量監督委員會負責監督管理。根據奧地利註冊會計師協會“執業質量控制指導意見1999-Ⅱ”的規定,2002年起奧地利所有註冊會計師必須接受強制性同業互查。
7.法定業務。奧地利註冊會計師同時也是註冊稅務咨詢師,可以同時提供審計和咨詢兩項業務。註冊會計師業務包括對單獨或合並財務報表的審計、編制財務報表、稅務咨詢服務、對重組、改組提出稅務管理最佳方案和建議並提供專家意見。目前奧地利聯邦經濟事務部正在研究今後是否要將註冊會計師的審計與咨詢業務分開。
8.後續職業教育。註協要求註冊會計師在自願的基礎上接受終身後續教育,並最少每四年時間接受壹次同業互查。根據奧地利註冊會計師協會“後續職業教育指導意見1999-Ⅰ”的規定,註冊會計師必須在3年內完成120小時的後續教育,每年至少30小時;並且後續職業教育由監督委員會負責審核批準。由於歐***體第8號指令規定註冊會計師應接受強制性後續職業教育,奧地利聯邦經濟事務部現正在研究是否要規定強制性後續職業教育。
9.職業賠償保險。WTBG法規定註冊會計師和會計師事務所必須參加職業責任保險,最低保額為7.3萬歐元。若對金融公司企業進行審計還需要購買更高額度的保險。會計師事務所未投保或投保額不達標的,KWT將做出吊銷註冊、撤銷批準、暫停執業、罰款等處罰。註冊會計師主要通過其所在的會計師事務所來進行投保。
(二)行業監管與懲戒
KWT負責調查處理註冊會計師和會計師事務所的不法行為。該委員會設有獨立的紀律委員會來調查註冊會計師的不法行為,並通過4人組成的工作小組的方式來做出決定。紀律委員會成員由委員會董事會任命。WTBG法詳細規定了包括未達到要求而設立分支機構在內的各種不當專業行為(即違反行業規則和協會自律性文件規定的行為),並規定紀律委員會可以采取的懲戒措施主要有警告或罰款兩種。對於違反行政管理法規規定、情節輕微尚不會受到司法處罰的不當行為,如未經批準而執業或使用專業頭銜、違反保密義務之類的行為,由地方行政管理機構負責對違規者給予行政處罰,並將其采取的行政處罰程序通知事務委員會。協會對其會員的不當行為的處罰主要是警告和開除會籍。協會可以根據執行委員會的決定,將未履行其職責或有不法行為的會員開除協會。
(四)註冊會計師法律責任
奧地利沒有專門規定註冊會計師應承擔的民事責任和刑事責任,其責任受奧地利民法、奧地利刑法等普通法規定的約束。註冊會計師專業責任和行政責任由WTBG法第82-98條規定。
註冊會計師疏忽而造成他人損失,要承擔刑事責任。如其專業過失行為已經構成犯罪,其可能受到警告、罰款、監禁等處罰。法院法官在調查註冊會計師的刑事責任過程中,通常根據註冊會計師行業專家的意見來對註冊會計師的執業法律責任做出最終判決。在奧地利,判斷某註冊會計師是否已經構成專業過失,其標準是會計專家的意見