此文原載《中國礦業》1994年第2期
摘要 鄉鎮礦業是指鄉及鎮開辦的各種形式的集體礦山和個體采礦業的總稱，具有數量多、分散性大、靈活性強、經濟類型多樣、經營機制市場化等特點。本文著眼於鄉鎮礦業作用及存在問題，論述了鄉鎮礦業的發展道路。
關鍵詞 鄉鎮礦業；礦產資源；經營機制；區域集團
我國鄉鎮礦業的發展從20世紀80年代初起步，在《中華人民***和國礦產資源法》頒布，各級礦管機構建立及合理利用礦產資源政策約束下穩步發展。進入90年代，隨著鄉鎮礦業在整個工業體系中地位的日益突出及國家政策給予的大力扶持，正逐步進入騰飛階段。為使這些數量多、分散性大且靈活性強的鄉鎮礦業變成正規化的、走向持續發展的軌道，本文從分析鄉鎮礦業的作用及存在問題說明發展壯大它的必要性，並進而提出鄉鎮礦業應走區域集團型全方位滾動發展的道路，最後指出地方政府在引導管理鄉鎮礦業中的功能。
1 鄉鎮礦業的重大作用及發展中存在的問題
鄉鎮礦業的重大作用突出表現在以下三個方面。
第壹，鄉鎮礦業在全國礦業格局中具有舉足輕重的地位。全國25萬處鄉鎮礦山，開發136種礦產，1990年甲類礦產產量7.8億t（不包括磚瓦粘土和建築用砂石），其中原煤3.57億t，占全國產量的33%，黃金占35%；鐵礦石5258萬t，占31%；磷礦石3057萬t，占43%，建材非金屬礦石3.1億t，占80%以上。鄉鎮礦業在全國礦業格局中另壹個作用是彌補了國有大中型礦山開發之不足，在壹定條件下可減少資源的浪費。國有礦山開采的多是儲量達到壹定規模的高價值礦產；而鄉鎮礦山的開發活動則多根據市場需求和本地資源賦存情況作決策，不要求達到某種規模，由此使壹些儲量小，勘探程度相對較低的礦產得到開發利用，如河床的砂石，地表有出露地下賦存量很小的礦點等.這是從儲量規模上看鄉鎮礦業利用資源的情況。從資源占用實際看，鄉鎮礦山開發的多是邊、角、殘儲量，對國有礦山占有、開發的儲量起到拾遺的作用，由此減少了國有資源的地下損失。
第二，拓寬了農村剩余勞動力的就業渠道，彌補了農建資金不足，增加了農民經濟收入。鄉鎮礦業的就業人數，這幾年壹直保持在700萬～800萬之間，占全部鄉鎮企業就業人數的7%～8%。這對地處山區可耕地少，交通不便的山村農民來講，無疑增加了剩余勞動力的出路，同時減輕了富裕勞動力湧向城市的壓力。農業基礎設施建設不足影響農業生產發展在我國是非常顯著的，但農業是解決吃飯問題及農村奔小康的基礎，在國家財力有限不能大量投入農業基本建設時，發展鄉鎮礦業，引導鄉鎮礦業走以工助農的道路是可行之舉。
第三，鄉鎮礦業的崛起、發展、壯大為探索中國式的工業道路提供了新思路.中國鄉鎮企業協會第壹屆學術討論會上與會者認為：在我們這樣農民人口占總人口79%、占總勞動力74%的國家實現工業化與現代化，首要問題是要把實現工業化與解決農民問題結合起來。我國工業化要按城市工業化與農村工業化相結合的城鄉壹體化總格局，統壹規劃，合理分工，壹視同仁，協調發展，西方發達國家走的是壹條城市工業化道路，現在因城市病愈來愈嚴重，不得不將工業生產向農村遷移，這正如《大趨勢》的作者奈斯比特所指出的：“由城市向農村的經濟擴散，或者叫分散，已成為當今改變整個西方社會經濟生活的趨勢之壹”。
礦產資源的開采與加工屬重工業生產，鄉鎮礦業的集約化聯合經營，向區域性集團發展，並在全方位滾動，協調發展中形成各種開采加工區，在逐步完善基礎設施，向相關產業延伸過程中邁進城鎮化行列是可能的。鄉鎮礦業的迅猛發展為此作了佐證，因礦業開發而興起的城市在我國有20多座，因鄉鎮礦業發達而富甲壹方的山東招遠市、廣東雲浮市、河南靈寶市等有力地證明鄉鎮礦業開發在振興地方經濟，實現工業化過程中有不可忽視的作用。
但是，經過十多年的實踐也暴露出壹系列積弊，主要表現在：
第壹，儲備資源嚴重不足。鄉鎮礦業占有開發的資源多是邊、角、殘儲量或探明的小礦床和礦點，開采之初儲量就不足，再加上開采過程的濫采亂挖，采富棄貧，追求數量經濟效益的行為，更進壹步加快了資源耗竭速度。煤炭部對1.9萬個鄉鎮煤礦的抽樣調查表明，它們的平均服務年限只有6年。據郭欽安“堅持技術改造，引導鄉鎮煤礦健康發展”（《能源基地建設》1991年8月專輯）所列數據測算，山西省到2000年時將有壹半鄉鎮煤礦報廢。
第二，宏觀管理不力，微觀急功近利。宏觀政策和法規的制定、實施滯後於鄉鎮礦業的發展；管理機構成立晚，不健全，執法不力，給鄉鎮礦業的盲目發展以有機可乘；地方保護主義，某些政府短期行為又加劇了鄉鎮礦業的超常規發展，為以後的持續穩定發展埋下隱患。微觀方面存在著決策拍腦袋，不經科學論證，在資源不清，無有技術人員指導，市場不甚明了的情況下盲目上馬，導致資金浪費；開發經營上追求近期效益，缺乏規劃下的規範化開采，資源浪費嚴重，利潤分配上普遍存在吃光分盡思想，缺乏發展的長期考慮。
第三，鄉鎮礦業勞動者技術素質跟不上市場經濟發展的需要，各種人才短缺，很難從事科技含量高的資源開發工作。
2 鄉鎮礦業發展的必由之路——區域集團型全方位滾動
鑒於以上所述的鄉鎮礦業在社會經濟發展中的作用，要求它必須發展，而且要持續、穩定地發展，而鄉鎮礦業發展中面臨的資源問題，宏觀、微觀管理問題更亟待探索和研究。
鄉鎮礦業形成的初期，由於地表或地殼淺部資源較多，開發較容易，投資不多即可生產並盈利，國家政策的扶持為它的壯大創造了有利的環境，但是，隨著資源開發規模日益擴大，耗竭呈加速趨勢，後備資源吃緊乃至面臨無資源可采的局面，鄉鎮礦業的生存受到威脅。這是鄉鎮礦業發展中遇到的第壹障礙。障礙之二是隨著國有礦山十四項權力的不斷落實與相應責任的貫徹，在市場經濟的大環境下，鄉鎮礦業的產品如何在競爭的市場中占有壹席之地，並求得發展，這裏有個發展方向的問題。1992年11月5日人民日報社論“論區域經濟”壹文指出：區域經濟的“特色在聯合，優勢在整體”。創造“蘇南模式”的無錫郊區積極與大專院校協作，與大中型國有企業“聯合”，加速營造生產要素市場，實施“再次崛起”戰略的舉措，就充分認識到船大禦風浪的優越性。因此，鄉鎮礦業必須改變過去“村村點火、戶戶冒煙”，既浪費資源，又不經濟的生產方式；立足技術改造，提高裝備水平；立足管理進步，提高經濟效益；立足集約經營，提高組織化程度。
無疑，區域集團型全方位滾動發展是必然的。
這裏，區域集團是指資源富集區各種礦產資源開發、加工經濟實體，在政府協調控制下形成的互為原料，互為市場的有機整體。他們在人才利用上互相流動、交流；資金利用上互相支持，幫助；整體上在資源的開采、初加工、再加工、深加工、精加工生產形成系列，就地實現資源的後續加工增殖。由此使區域內的礦產資源開發、企業經濟效益和組織化程度提高。同時地方政府還要盡最大努力吸引域外資源進入本區，開辟更為廣闊的域外市場，形成兩頭在外的資源開發、加工、銷售市場，更進壹步推動本區礦業的發展壯大。
全方位滾動是指以礦產資源的開發、加工、銷售為吸附載體的生產銷售集團形成後，在政府嚴格控制分配、統籌規劃下實現生產周期循環漸進延伸中的資金積累，智能培訓，使勞動者素質、生產設備水平得到提高，進而實現產業擴展和經濟增長的良性運行。
區域集團型的發展形式，從我國礦業現實及已存在的形式來看主要有三種。
其壹，區域內聯合發展型。包括區域鄉鎮礦業與資金、技術力量雄厚的國有礦山聯合和鄉鎮礦間的聯合兩種形式。前者是以區內現有國有礦山為依托，鄉鎮礦山開采國有礦的邊、角、殘儲量或分布在國有礦外圍的礦點並供其選（冶）；在生產合作中學習國有礦山的采選技術，管理經驗；或立足國有礦山、礦物原料加工企業配套資源的需要，積極尋找並開采對口資源，或利用國有礦山廢石進行粉碎加工、生產建築鋪路用石料。宜昌磷化集團將自身的技術資金優勢與鄉鎮礦山資源優勢結合，探索出的“***創效益、***享利益”的路子可作為這種聯合的範例。
區域內鄉鎮礦業間的聯合是鄉鎮礦的開發與加工形成互為原料、互為市場，***同以實現區域內資源的後續加工增殖為目標的有機體。地方政府協調開發和加工項目，同時鼓勵加工、深加工項目上馬，使資源的開發與後續加工能力成比例地增長。
目前，地方企業已由過去賣“黑、大、粗”的原料和低檔產品向深加工、高檔次，高精尖拓展.這方面全國的實例很多，不壹壹列舉。這種區域性產業群具有強大的生產力，骨幹企業牽動能力大，技術互補的開發力大，效益相關的凝聚力大，為形成產業、產品優勢創造了條件。
其二，兩頭在外型。區域內先期以開發本地資源為主，並逐步形成開采、加工體系，依其區位優勢或人才、技術優勢擴大影響。設法吸引，購進域外資源進入本區，擴大加工生產能力，增加區內產品花色、品種、檔次，形成在國內外有壹定影響的“吞吐能力”強大的資源開發、加工、銷售市場。廣東雲浮和湖南汝城礦業探索走出的正是這樣的道路。
廣東雲浮素來是“種糧不吐穗，栽樹不吐綠”的窮山惡水之地，十壹屆三中全會後實行國家、集體、個人壹齊上，市、鎮、村、聯戶、戶辦“五個輪子”驅動的方針，在充分開發、加工利用本地資源的同時，利用其有利的區位優勢及政策措施積極開拓市場，吸納外地優質石材進入本區，招攬八方客商來雲浮做石材買賣。現在開發、加工企業已達2800余家，在324國道兩旁形成蔚為壯觀的百裏長的石料工業“走廊”，成為全國四大石料建材基地之壹。無論是數量、花色、品種和質量，在國內均具壹定優勢，被譽為“石料建材王國”。
居全國鎢砂產量首位的湖南汝城，仰仗本地人才、技術優勢，從外省、外縣購回鎢砂原料（1990年購入區內7000t，本地只產2000t）供全縣60多家鎢砂加工企業進行精加工，產品銷往國內外，賺取加工費，使鄉鎮礦業開發、加工呈現出勃勃生機的局面。
廣東雲浮和湖南汝城走的這種開發本地資源或吸引外地資源輸出精加工礦產品道路，使它們成為國內有影響的建材王國，鎢砂生產首戶。這種發展之路的意義在於：提高了礦產資源在本地的效益，減少了低值原料的運輸；在本地資源有限的情況下擴大了礦業勞動力就業比例，增加了收入。
其三，產業擴展型。以礦產資源開發、加工為龍頭，以此作為資本積累的源泉，然後根據本區域經濟發展需要或礦業發展要求拓展礦業以外的產業。山西大同市南郊區的以煤助農和湖南漣源的煤林互養在這方面有所突破，值得借鑒。
山西省大同市南郊區高山村，20世紀80年代初靠集資進行煤炭開發，經過十幾年的開發建設，已形成20多萬噸的原煤生產能力，年純利潤達120多萬元，並先後建起了8個集體企業，使非煤炭收入超過煤炭收入。盡管如此，高山村“戰鬥堡壘”未忘記農民種糧的根本，面對資源儲備不斷減少，礦業發展後勁漸感不足的形勢下，毅然作出改灘塗地140公頃（2100畝）的規劃。現在高山村已投資370萬元，從河灘地上整理開發水澆地141.33公頃（2120畝），比老祖宗留給他們的還多42.6公頃（639畝）。以工幫農、促農的舉措；不僅改變了單純依賴采掘耗竭性資源無法持續發展的思維方式，更為山區農村的工業發展兩條腿走路探索出壹條可行之路。
上面提到的三種區域集團型模式各有自己的特色，但目標均在於發展壯大鄉鎮礦業，使之持續穩定地發展。資源豐富的地區走的是聯合的道路；資源相對豐富又具備開放條件的能廣泛吸引外地資源，銷售渠道通暢的走的是兩頭在外型道路；而礦種單調，需要地面資源配套的，探索的是壹條地下地上***同發展的產業擴展型路子。由於本人接觸材料有限，到實地調研不夠，可能不盡全面，還有其他發展形式，希望有興趣的同誌***同探討。
3 區域集團型全方位滾動 發展中地方政府的功能
鄉鎮礦業發展的實踐證明，區域集團型全方位滾動發展，有利於把握其適當的發展速度，調整產品結構，加長礦產品加工產品鏈，提高資源開發的經濟效益，通過控制分配，把握積累資金的流向，提高礦業技術進步和礦業勞動者的素質，發揮集團整體優勢，抵禦市場經濟沖擊。但是，鄉鎮礦業的散砂難拈，嚴重的短期行為決定了它們自主聯合走集團化***同發展道路的難度，這就要求地方政府從現實礦業實際出發，在認真調查研究的基礎上作出長遠發展規劃，並多方面服務指導，協調鄉鎮礦業的發展，引導它們向集團化方向邁進，具體包括如下幾項。
（1）查明資源家底，作好礦業發展規劃。
礦產資源是礦業生產的勞動對象，鄉鎮礦業對後備資源的可開發量尤為關切，地方政府在作礦業發展規劃布局時，首先要弄清楚區域內各種資源蘊藏情況，在此基礎上協調鄉鎮礦業的發展，做到開發有度，加工有序，在保持本地礦業持續穩定發展的原則下，扶持有競爭優勢的礦產開發向規模經濟發展。
（2）指導、幫助鄉鎮礦業走聯合、多角度化發展的路子。
首先，提高鄉鎮礦業對***同發展的認識，從思想上改變過去那種個體小農經濟的生產作法，徹底改變只顧眼前利益，不顧國家利益、子孫後代利益的短期行為。其次，幫助鄉鎮礦業領導班子改革，力促那些團體利益、長遠利益意識強，有管理能力，懂技術的人才進入領導層。第三，強化鄉鎮礦業內部約束機制。用經濟手段，行政手段保證技改、安全、教育的投入，並劃出專項勘查基金，以保證對後續接替資源的勘探。第四，嚴格礦業項目的審批，使礦產開發加工能力增長同步，並力促加工產品向精細化、高附加值方面轉化。第五，鼓勵鄉鎮礦業的積累資金向別的產業投入，增強抵禦沖擊礦業的風浪。
（3）加強對鄉鎮礦業的監督服務功能。
鄉鎮礦業機制靈活的不利面就是跑、冒、滴、漏多，這對其本身穩定有重大影響，同時也對國家的稅收工作不利。地方工商、稅務等部門應在公正、廉明的原則下，嚴格鄉鎮礦業的財務管理，使資金做到用之有度，取之有理，投之有效；政府機構聯絡廣、信息靈通，應盡力為鄉鎮礦業的生產、銷售提供信息服務，幫助它們尋找新客戶，開辟新市場；舉辦各種培訓班，為它們培養管理人才、技術人才、銷售人才等；悉心處理好鄉鎮礦業在發展過程中遇到的社會化問題。