“新增失業群體”主要是指每年社會新增失業人員，既包括下崗失業人員，也包括城鎮新增失業人員。本條指的是每年新增、逐年結轉的初、高中畢業生等沒有工作經歷的城鎮失業人員。隨著這部分人的數量越來越多，他們的就業問題越來越受到關註，來自“新失業群體”的社會就業壓力也日益顯現。
壹、基本情況
近年來，社會上的“失業者”往往是指國有或集體企業的下崗職工。然而，人們往往忽略了壹個不斷壯大的失業群體的存在，即新失業群體。雖然這部分失業人員和下崗人員在身體和年齡上具有就業優勢，表面上看，他們的就業問題比下崗人員更容易解決，但實際上，“新失業群體”的就業存在相當大的困難，主要體現在:
壹是受教育水平低。新失業人員多為初中或高中畢業甚至輟學。文化程度不高，都是獨生子女。他們從小生活在優越的環境中，忍耐力和適應能力較差。
二是專業素質不高。新失業人員在以升學為目的的應試教育中沒有學到多少專業的職業技能，很少有機會參加系統的職業技能培訓，也沒有在國有或集體企業工作的經歷，因此沒有系統的工作經驗，也沒有自己的特長。
第三，沒有太多的社會經驗。這些人年輕，沒經驗，沒經驗，價值觀迷茫，彈性大，同時也面臨著成家立業和生存的需要。同時，不穩定因素較多，也對社會穩定構成潛在威脅。
第四，失業人數在增加。因為“新失業群體”在參與市場就業競爭的過程中沒有經驗和專業知識。壹點優勢都沒有，在社會就業上屬於弱勢群體。他們大多長期處於失業和半失業狀態，造成了這部分人數量的大量增加，成為目前社會失業人員的主要組成部分。據統計，長春市每年失業人員超過20萬人，其中新增失業人員超過6萬人，並且每年以10左右的速度遞增。可想而知，由於新增失業人口的增加，社會就業形勢越來越嚴峻。因此，如何解決“新失業群體”的就業困難，幫助他們實現就業願望，是當前和今後壹個時期我國勞動和社會保障部門乃至全社會面臨的新的社會問題。
二，就業對策
“新失業群體”的就業問題事關社會穩定和經濟發展的大局。根據其就業情況和我市的實際情況，我們擬采取以下對策:
(1)制定和頒布政府促進就業政策，實施“新失業群體”就業工程。結合國家、省、市關於下崗失業人員再就業援助的相關優惠政策，制定出臺了適合我市實際的促進“新失業群體”就業、以政策促就業的相關政策規定。
壹是綜合運用再就業優惠政策，實行目標管理。
將國家、省、市出臺的促進下崗職工再就業的各項優惠政策的適用範圍擴大到“新失業群體”就業，市政府出臺相關法律法規，在促進“新失業群體”就業方面給予稅收減免，落實下崗職工各項補貼等政策，綜合運用國家政策促進就業。同時，要在我市社會就業目標責任制中高度重視這部分人的就業問題，成立由分管就業的市長任組長，勞動和社會保障牽頭，工商、稅務、公安、城建、民政、社會保險等部門組成的長春市“新失業群體”就業領導小組。同時，將政府有關部門和具有社會安置能力的企事業單位確定為就業目標單位，每年制定詳細的就業目標，落實具體任務，對就業目標實行宏觀調控管理，並將此項工作的開展情況作為政府考核其工作績效的重要方面。同時，動員工會、婦聯、* *共青團等社會各界的力量參與“新失業群體”的就業工作，充分發揮全市的努力，形成全社會良好的就業氛圍。
二是落實政府扶持，開展創業活動促進就業。
首先，以市政府的名義，制定支持創業小額貸款的政策。通過建立信用社的擔保和個人信用檔案制度，簡化貸款申請手續，放寬貸款條件，增強小額信貸的安全性和實用性。幫助壹部分有創業願望、有創業能力、有創業條件，但苦於資金不足的新勞動力，鼓勵他們走自主創業、自主創業之路。同時，在全市範圍內開展促進就業的創業活動，建立全市創業項目庫，征集投資小、見效快、風險相對較小的適合“新失業群體”的各類創業項目，組織專家從投資風險、市場潛力、經濟效益等方面對好的創業項目進行綜合評估和論證，並通過報紙、廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會公布，鼓勵決心自主創業的新失業人員。同時，要正確引導正在創業的人的項目實施，鼓勵他們創業成功。其次，建立長春青年企業家基金會。由勞動和社會保障部門與相關銀行合作，成立青年創業基金會。每年對創業者的創業情況，如項目運作、經濟效益、安置能力、企業信用等進行嚴格審核，評選出在全市創業就業促進活動中取得突出成績的有前途的青年創業者，給予壹定數量的創業資金獎勵和扶持。同時，對每壹個自主創業的中小企業都要給予壹定的政策支持，如稅收、減免各種開辦費用等，以調動其自主創業和就業的主動性和積極性，發揮創業帶動就業的重要作用。
第三，大力發展民營企業，鼓勵其招收新的勞動力。
政府應出臺相關法律法規，拓展民營經濟發展的廣闊空間，發揮民營企業在就業安置中的重要作用。在同等條件下，鼓勵民營企業吸納盡可能多的新增勞動力，特別是對安置人數較多的勞動密集型企業，在貸款申請、項目審批、稅費減免等方面應給予更多更好的優惠政策和支持。為了提高民營企業招收新勞動力的積極性，改善新勞動力的就業狀況。
四是完善失業保險制度，建立健全新生勞動力就業保障機制。
總結就業轉失業人員失業保險運行的成功經驗和做法，擴大失業保險對新增失業群體的覆蓋面，從社會保險基金中劃出壹定比例的資金建立新增失業人員專項基金，專項用於保障新增失業勞動力的前期培訓、職業指導、職業介紹、就業崗位補貼、社會保障和最低生活保障，並與市民政部門協調。將長期失業、生活困難的新增失業人員納入國家最低生活保障範疇，幫助解決其就業和生存困難，為新增失業群體就業建立完整的社會就業保障體系。
五是建立職業見習制度，提高就業安置能力。
市政府出面，在我市選擇壹些經濟效益好、社會知名度高的企業作為新員工的見習基地。比如壹汽、客車廠、外資企業，同時為了保證實習的含金量，邀請壹些有壹定職業介紹資質的中介機構參與實習活動。在市勞動保障部門的組織下，通過這些就業人員的親身實踐和與企業的交流，將職業實習與新興產業和急需職業的發展相結合，開拓了“藍領”崗位的職業實習領域。從而建立起“政府搭建、中介推動、企業參與、個人執業”的運作模式。職業培訓生與企業應簽訂“培訓生協議”。
職業見習補貼費用由政府通過財政支付:
壹種是給培訓生試用期的生活補貼；
二是給予見習基地見習補貼；
三是為學員參加“學員綜合保險”。
通過以上措施，提高青年人的綜合職業素質，包括職業經驗、實踐能力和職業素養，使其適應新的就業形勢，幫助新失業人員樹立就業信心和方向，同時為企業選擇人才提供廣闊的選擇空間，真正實現求職者、企業和社會的多贏就業局面。
實施就業援助行動，擴大就業領域的新空間。
第壹，發揮人力資源市場專業中介的作用。當前，新失業群體的就業問題已成為全社會關註的焦點，這部分人也成為新時期我國勞動就業部門幫扶的主要對象之壹。為此，全市公共就業機構要充分發揮公益性事業的功能優勢，積極參與就業服務和援助。各級公共職業介紹機構要以人力資源市場為載體，全面開展免費求職登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、就業信息查詢、就業登記等就業服務。對新增失業群體，開通新增失業群體“綠色通道”，實行專業化服務。定期組織招聘單位，舉辦大型人力資源專場招聘會，針對這部分人群開展就業援助活動，擴大他們的就業機會，幫助他們實現就業願望。
二是大力開發就業崗位，加大安置力度。首先，要以負責就業的單位為重點，根據自身特點和優勢，開發適合新失業人員的勞動密集型行業(包括二、三產業)的就業崗位。如果以20xx年舉辦亞冬會為契機，利用我市冰雪資源優勢，大力發展旅遊業，樹立自己的產業品牌，開拓相關產業。隨著品牌效應的形成，將帶動服務業、商業、零售業等相關行業的快速發展，進而增加就業，平衡勞動力供求。其次，根據經濟發展需要，跟進我市壹些大、好、重點項目，特別是吸納勞動力較多的企業，為其做好招人、簽勞動合同、辦理用工手續等勞動就業服務工作，形成我市就業安置新的增長點。
第三，加快人力資源輸出。在做好農村剩余勞動力勞務輸出的同時，利用勞務輸出渠道開發外省市人力資源需求市場，將新失業群體納入人力資源輸出範疇，開展有組織、大規模的輸出工作，緩解我市社會就業壓力。同時，要著眼長遠，把人力資源輸出做大做強，作為促進就業、確保穩定的重要產業。建立良好的出口信譽，出口後及時替換不能滿足用工單位用工需求的人力資源，為企業重新配置合格的人力資源。打造我市人力資源輸出品牌，使這項工作良性循環，通過加強人力資源輸出促進“新失業群體”就業。
(3)建立培訓體系，提高其就業競爭力。
壹是提高失業人員素質，開展專業培訓。整合全市各類職業培訓機構，根據市場就業需求，發揮各類培訓機構優勢，形成以全市工科院校為基礎，技工學校、職業學校為主體，社會力量辦學、企業培訓機構為補充的職業技能培訓機制。開展旨在提高“新失業群體”專業技能的職業培訓，具體為:社會辦學機構主要開展初級工、勞動預備制、農民工培訓；各類職業技術學校開展中級工培訓；高級技工學校重在培養高素質技能型勞動者。同時，鼓勵廣大用人單位開展在職職工繼續教育和崗位技能的內部短期培訓。打造具有我市特色的職業教育品牌，擴大知名度，大幅提高我市職業教育就業率。
第二，利用社區就業基地開展家政服務培訓。對於壹些文化程度相對較低、接受能力相對較弱的新出生失業人員，要發揮社區就業培訓主渠道作用，就近開展保姆、保潔、綠保、保安、物業管理、服務等技術含量較低的社區家政服務培訓。社區將對社區新增勞動力的就業意向和個人基本情況進行調查，制定相應的培訓計劃，並聯系各級公共職業介紹機構，收集人力資源市場的最新就業信息，為社區新增勞動力尋找合適的工作崗位。通過人性化貼心的服務，可以讓更多的新失業人員得到培訓，掌握簡單的技術專長，找到適合自己的就業機會。
第三，建立人力資源召回制度。各級勞動就業部門要積極與企業取得聯系，開展“新失業群體”的職業介紹工作，同時及時了解和掌握企業用人後的反饋信息。時刻關註新勞動力就業後的表現，對不勝任或不適合本職工作的實行召回制度。然後根據其不足進行培訓，提高其適應就業市場的能力。從而建立完整的培訓機制，打造我市人力資源品牌，提高新失業人員在就業市場的競爭力，進而提高廣大失業人員的就業率。
第四，建立青年創業就業培訓機制。市政府要選擇壹些有條件、有資質的培訓機構作為青年創業就業培訓基地，實施創業幫扶行動。對青年創業者進行創業方法、創業項目、創業知識、國家相關法律法規和政策的全面培訓。使他們樹立科學的創業理念和思維，用正確合理的方法去創業自救，從而降低年輕人的創業風險，降低創業成本，提高創業成功率。
(四)開展職業指導，轉變擇業觀念。
從小生活在舒適、嬌生慣養的環境中的剛出生的勞動者，對社會環境的適應能力，尤其是在逆境中成長的能力較弱。他們對自己和當前的就業形勢沒有足夠的分析，缺乏足夠的認識和理解。都是對自己的能力估計過高，在擇業上經常出現“太高不能成功，太低不能成功”的現象。他們大多對工作崗位、工作條件、工作環境、工資待遇有很高的期望，但這與他們自身的素質和專業能力極不相符，導致他們不適應工作崗位，頻繁跳槽，長期在失業和就業之間徘徊，逐漸對就業、社會乃至自己失去信心。職業指導可以通過就業前的心理咨詢，幫助剛出生的失業人員了解就業形勢，擺正位置，樹立就業信心，確定正確的就業目標，轉變就業觀念，盡快實現就業願望。各級人力資源市場要培養壹批專業的職業指導人員，設立專門的職業指導窗口，在開展新生勞動者職業介紹和職業培訓的同時，開展職業指導。對每壹名新來市場求職的失業人員，實行以人為本的服務，進行“壹對壹”的職業指導。通過與求職者聊天，了解他們在就業過程中存在的困難和問題，幫助他們克服很多障礙，結合他們的基本情況給予他們全面的職業指導，同時為他們提供合適的工作。
我相信，通過上述就業措施的實施，在市委、市政府的領導下，在全社會各部門的參與下，壹定能有效解決“新失業群體”的就業問題，緩解社會就業壓力。當然，在實踐中可能會遇到更多難以預料的困難，這就要求我們不斷總結和完善現有的“新失業群體”就業保障制度，不斷探索新的工作思路，努力做好我市“新失業群體”的就業安置工作。
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