虛開發票，是指不如實開具發票的壹種舞弊行為，納稅單位和個人為了達到偷稅的目的或者購貨單位為了某種需要在商品交易過程中開具發票時，在商品名稱、商品數量、商品單價以及金額上采取弄虛作假的手法，甚至利用比較熟悉的關系，虛構交易事項虛開發票。
法律根據
根據《中華人民***和國刑法》第二百零五條規定，
虛開增值稅專用發票或者虛開用於騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票，是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開行為之壹的，違反有關規範，使國家造成損失的行為。
虛開發票行為的界定
行為人有以下四種行為之壹的，即構成虛開發票的行為：
1.為他人開具與實際經營業務情況不符的發票；
2.為自己開具與實際經營業務情況不符的發票；
3.讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票；
4.介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。
以上發票包括增值稅專用發票，用於出口退稅、抵扣稅款的其他發票，也包括壹般的普通發票；且無論是經稅務機關監制的發票，還是偽造的假發票，只要符合上述條件，均構成虛開行為。
虛開發票構成犯罪的標準、罪名及刑罰
1、虛開增值稅專用發票或者虛開用於騙取出口退稅發票、抵扣稅款的其他發票，虛開的稅款數額在1萬元以上或者致使國家稅款被騙數額在5千元以上的，即涉嫌構成犯罪。
(1)罪名：虛開增值稅專用發票罪、虛開用於騙取出口退稅發票罪、虛開用於抵扣稅款發票罪。
(2)刑罰：個人犯罪的，處拘役、15年以下有期徒刑，直至無期徒刑，可並處罰金；單位犯罪的，對單位判處罰金；並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處罰。
2、虛開上述發票以外的其他普通發票，如建築安裝業、廣告業、餐飲服務業發票等，有下列情形之壹的，即涉嫌構成虛開發票罪：
(1)罪名：虛開發票100份以上或者虛開金額累計在40萬元以上的；雖未達到上述數額標準，但五年內因虛開發票行為受過行政處罰二次以上，又虛開發票的；其他情節嚴重的情形。
(2)刑罰：個人犯罪的，可處管制、拘役，最高7年以下有期徒刑，並處罰金；單位犯該罪的，對單位處以罰金，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員按個人犯罪處以刑罰。
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