詢問清朝的政治制度

中國歷代政治得失■錢穆。

第五講清朝

第壹，系統和魔法

二、清朝的部落政權

第三，清朝部落政權下的政府

壹、清朝的中央政府

說到清朝的政治，它和中國傳統的政治是不壹樣的，因為它的背後有壹群人特別擁護皇帝，就是皇帝的同壹個部落，也就是滿族。皇帝是壹國之主，理應得到全國人民的擁護，而全國不應該再有壹批人專門擁護這個政權。這樣的政權是私人政權，它的基礎是不穩定的。清朝政權總是要保護滿人，只有滿人支持，才能牢牢控制。這是這個政權的自私。在這種自私下，他需要壹個法術。所以我們說清朝的政治和制度意義較小，魔法意義較大。明朝廢除宰相後，清朝繼承了這壹制度，方便滿族人利用內閣大學士掌管國家事務。因為廢除宰相有利於皇帝專制。皇帝顯然是滿族人。

二、清代地方政府

在明朝，政治使節是最高的地方首長。總督、巡撫都是很確立的，有時候發出去，完了就撤銷了。在清朝，使節之上總有督撫、督撫。當使節成為他們的下屬，總督和省長成為正式的地方行政首長。這個系統仍然是壹種軍事控制。如果是這樣，地方行政就是從縣到政府，而公路，而省，壹直是四級。從知府到知府，再到道士，再到政使，上面有巡撫、巡撫，就變成五級了。但在軍事時期，總督、巡撫仍然不能決策，中央政府還得派其他人，比如經濟部長、參贊，他們是皇帝的官員。總督和總督仍然拒絕服從命令。簡而言之，清朝不允許地方官員擁有實權。

偽滿軍稱八旗，是國家武裝力量的骨幹，全國各軍地都派八旗駐防。下面的綠營，說是中國的軍隊，其實率領綠營的將領都是滿族人。這兩支軍隊的軍餉明顯不壹樣。幾乎原則上，各省省長、督撫只用滿人。中國雖然有壹些省長、省長，但是不多。至於以滿洲士兵為將軍的中國人，二百多年來只有壹個嶽。太平天國之戰，滿人自己無奈為滿人重建中興，從此大部分被轉移到中國。然而，1894-1895年中日戰爭失敗前後，滿人被政府官員所利用，中國人變成了少數民族。這可以說明清朝的政治完全是壹種軍事控制，而這種軍事控制完全是壹種部落控制，因為軍權應該完全歸這個部落所有。

第三，清朝的禁區

在這種私人體制下，最糟糕的是他們做賊心虛，想給自己留壹步後路。這種倒退會壹直留在關東三省。清政府將東北三省控制為禁地，中國人不得入關。我們說過，滿族是吉林省長白山外松花江沿岸的壹個小部落，滿洲不是東北三省。遼河東西兩岸在秦朝以前是中國的土地。戰國時期屬於燕。秦始皇修建萬裏長城，東至大通河。無論如何，清朝的奉天省在兩千年前就屬於中國了。兩千年來，壹直是中國的。到了清朝，這裏被辟為他們的禁地，中國人不得入關。直到光緒末年，河北、山東的人才可以入關墾荒。當時臺灣省也被劃為禁區。因為臺灣省被鄭成功統治後，民眾反抗不斷，所以不允許福建人私渡。這是因為管理不容易，和東三省留後路的人不壹樣。除了以上兩個禁地，第三個禁地就是今天的察哈爾和綏遠。這也是中國的壹個地方，清朝的時候被定為禁地。沒有人被允許住在另壹個家庭，沒有多少英畝的土地被耕種。因為這些地方靠近蒙古，所以他們的目的就是把蒙古人和漢族人分開，不聯系。直到光緒末年才解禁。第四個禁區是新疆。所以土地肥沃，沒有被開發。他們想把它作為滿族人的衣食之地保留下來，希望滿族人能去，所以中國人是不允許去的。直到左平定叛亂，禁令才放寬，漢人可以隨便去新疆。由於滿族人的這些自私的符咒，中國平白無故劃出了許多禁區，形成了許多特殊的區域。所以這些地方有的廢棄了，有的開發的很晚。而中國人也認為所謂的中國人只是當時總部的18個省。其實就傳統的歷史範圍而言，根本不是這麽回事。

子，清代軍部

到雍正時，內閣之外又增加了壹個軍部。清宮的文華廳和武英廳是內閣學士處理事務的地方。雍正還在三大殿後面設立了兵部。這就是所謂的南書房，只是壹個小房間。起初皇帝為了保守軍事機密，很多東西都是由軍部——南書房送來，不經過內閣。後來成了習慣，實際的重要政令都在軍部，不在內閣。顧名思義，內閣就像壹個三明治，而軍部顯然是壹個軍事規則的名稱。既然最高法令屬於軍機，當然只能說是軍事統治。不過，軍部的軍務大臣也是由內閣大臣選拔出來的，其中有幾個是從內閣大臣中出來配合皇帝南學的。在這種情況下，皇帝不能再在文華殿和武英殿討論政治，只能在軍部討論。所以，其實清朝的兵部就像明朝壹樣，皇帝不出門辦事，只和少數私人商量。但是，清朝的皇帝是聰明的。鑒於明朝宦官當道，不在內部物色宦官，而是在外部抽調大臣。但在體制上，兩者還是壹樣的。宦官或軍務大臣只是皇帝的私人秘書，而不是朝廷大臣。上壹次，我們說張不應該有權利執行政府的最高命令；第二，不應要求任何人向他報告皇帝的公務。首長和他的秘書只是同壹個機關。張讓人送壹份公務給皇帝，壹份給內閣，這是沒有道理的。如果張的名字被定義為宰相，那些公文只需要送到宰相那裏，而不需要送到皇帝那裏。因此，從制度的角度來看，張的方法總是沒有意義的。在清朝，軍事部門直接向六部尚書和省長下達命令，這些命令是由皇帝發布的。因為政府的最高權力屬於皇帝，軍部只是皇帝的秘書，實際上只是皇帝的壹個“南書房”。

清政府發布最高命令的程序非常不合理。他的最高命令叫聖旨，分為兩種:壹種是明朝發布聖旨，壹種是書信發送聖旨。明朝頒布的詔令，都是比較不重要的事情，比如皇帝出巡、上陵、宴飲、救荒，以及知府以上的大臣、侍郎、地方長官的升降，還有對中外事務的建議，都是由內閣擬定，皇帝宣讀，再由內閣交給六部。這是中國的慣例。給詔書發函是清朝特有的，由皇帝軍部直接發給受命的人，不按上述程序進行。比如給江蘇巡撫的聖旨，直接送給巡撫，其他人都不知道。還是給吏部尚書，還直接給吏部尚書發函，除此之外，沒人知道。當初，還是因為軍事機密，用的這個方法。後來，幾乎所有的緊急事項都是通過信件發送。這種聖旨是軍部給皇帝的。皇帝看了之後，就把它封起來，蓋上了印章。這個印章叫“辦理軍部”，意思是辦理軍機的地方。那裏誰來處理？當然這是皇帝。這是蓋章的，沒人看得懂。比如關於經濟金融問題的，就給江蘇巡撫，連住房部長都看不了。如果和軍事有關，就給兩廣總督，兵部尚書看不下去。處理軍事部門的人叫軍機大臣，名義上是大臣，但按制度法理不是大臣，因為他是皇帝的官，不是政府的正式長官。這個聖旨是軍部密封封存的，交給兵部的大臣，他們打不開，只要加壹個密封袋，直接送到被下令的人手中。在這種情況下，國內外所有的官員都和皇帝有直接關系，其他人都不知道這件事。這不是國家政治，這已經成為秘密，不再公開！秘密政治，當然只能說是符咒，不能說是制度！

至今還刻有雍正朱批的詔書，是清朝政治上的壹大聖旨。雍正是有名的專制。他的上壹代是康熙。在中國歷史上，康熙是個好皇帝，但雍正太專制了。現在看他的朱批聖旨就知道清朝皇帝是怎麽統治中國的了。當時他知道全國各地地方長官的壹切活動，大概全國各地都有他派來的特務。所以很多人的私生活，甚至家庭、父子的瑣事，都瞞不過他。他詳細批準了所有的奏折。雖然他同時聰明又獨裁，但他有他的能量，他的聰明，中外大事小事，別人不知道，他已經知道了。以前在外面交給皇帝的公務，都是先送到六部，皇帝拿出來的公務也必須先看。因為政治應該是開放的，而六大臣是整個國家的行政長官。明朝的時候還是這樣。當時大官的任命是由朝廷提拔的，小官的任命只經過吏部。說到教育，必須經過禮部的批準。不能說是皇帝私下決定，不警告政府長官也可以。這永遠不能說是制度，也不能說是習慣法，應該說是符咒。為什麽？因為這純粹是自私。自私永遠無法形成體系。

從這個角度來說，清朝比明朝更獨裁。到了明朝，制度下皇帝還是宰相。宰相被廢除，宰相的職權由皇帝掌握。只是總理做錯了，必須負責。皇帝做錯事不負責。除此之外，明朝的制度與過去大體相似。清朝甚至超越了這個界限。我們已經說過了，唐宋的詔令必須由宰相蓋章。沒有宰相的印章，就不會成為詔令。為什麽皇帝壹定要用宰相來封聖旨？這是壹個系統。為什麽皇帝的詔書不能給別人看，而是直接寄出？這是壹種魔法。這裏的區別很簡單，換句話說:壹個是公有的有理由，壹個是私有的沒有理由。清朝的自私政治怎麽能走下去？這是因為皇帝背後有所有的滿族人。壹個皇帝要獨裁，背後壹定要有壹些人大力支持，才能真正獨裁。每個獨裁者都有特定的群體支持他的獨裁統治。我們此刻說的是皇帝獨裁，也要看看哪些勢力在幫他，支持他。從秦朝開始，中國的皇帝背後就沒有這種固定的權力了。貴族，軍人，資產階級，什麽都沒有。如果皇帝用文人，文人是在支持皇帝，但文人支持皇帝更為公開。因為文人不是皇帝的私人勢力。而學者並不是壹個固定的群體。中國歷史上只有元、清兩朝，有壹整群蒙古人、滿人在皇帝背後幫忙。其他幾代人，總的來說，都是全國各地的學者——不能說讓全國各地的人來幫政府教育考試是不公平的。有人認為這是“封建社會”，這真的是無稽之談。文人就是封建。另壹方面，皇帝或政府培養文人也不是自私的。與元、清兩朝不同，它是為了保護蒙古人和滿族人。這種政治當然是自私的。因為它是自私的，所有的顯現都不會成為系統，而只是法術。

六醜大臣與清朝

清朝的六部尚書也沿襲了明朝的制度。但明代六部的權力是相當大的，尤其是兩部大臣和士兵。這兩個部門負責在全國部署人員和士兵。皇帝的聖旨必須由六部發布，國家大事也必須經過六部。兵部大臣也有權向總督下達命令。到了清朝，六部的權力就小多了。六大臣不再能直接對下壹任發號施令，六大臣也不再是行政首腦。更不壹樣的是，六部尚書和侍郎要單獨為皇帝打這壹分。按理說，兵部尚書負責規劃全國所有的軍務，他可以下令調動軍隊。侍郎只是他的副手，長官負責事務。現在兵部大臣只能向皇帝做陳述，大臣可以單獨發揮，侍郎也可以單獨發揮。這樣大臣就管不了侍郎了。前六部，各有壹史、壹侍郎，原是主官、副官。清朝的時候滿漢是分開的。有了中國的《尚書》，必然有滿文的《尚書》。中國有兩個侍郎，滿洲也要有兩個侍郎。所以壹個部門有六名軍官，六個部門有三十六名軍官。每個人都可以單獨和皇帝說話。第壹部，中國的大臣不知道滿清的大臣在說什麽，還有四個副導演，誰也不知道誰在扯誰的後腿。皇帝給某個人發了壹道聖旨，沒人知道裏面說了什麽。請問六位部長，我還能做什麽？如果六部不能辦事，國家大事當然會更集中在皇帝身上。到了明朝，還是有壹批東西給各部門。雖然他們是小官員和皇帝的事情，他們也可以表達他們的反對意見。從表面上看，他們的反對不是反對皇帝的聖旨，而是反對六位長官。但是，必須有六道詔令，就像唐朝宰相發號施令，按照法律規定，只反對宰相，不反對皇帝！明朝的命令是皇帝下的，但是皇帝給六個大臣發了聖旨，每個大臣都給了東西。如果他們要反對，其實就相當於反對皇帝。直到明朝國家快要滅亡的時候，內部土匪張、李自成作亂猖獗，外面的滿洲人想破關來。皇帝主張先平匪，後打滿洲。這就是所謂的“先和平，後外部”。這個也不錯。商朝兵部，兵部尚書無異議。但當他們被告知，他們反抗。

是的，皇帝別無選擇，只能解除兵部大臣的職務。有人說明朝在這些地方救亡圖存。執行政策總是困難的，我們怎樣才能使國家渡過這壹難關呢？在現代西方民主政治中，很少有沒有人反對的事情。總統或者內閣總理，還好有政黨裏大多數人的支持，但是還是有很多事情做不到。中國以前沒有政黨，所有政治事務都是公開的，大家都可以發言。當國家危機來臨時，外交問題和軍事問題有時需要保密，有時甚至需要獨裁。近代有人覺得英美民主有時慢有時急，對吉林來說吃虧在所難免。但就恒平均、秘密政治、獨裁而言，總是利大於弊。民主政治和開放政治永遠贏不了。中國的傳統政治如果依靠技術的話有兩千年的經驗，但是有壹些有價值的東西。最珍貴的是開放。壹切都是開放的。因為有制度，壹切都靠制度。公開是不可能的。清朝皇帝頒布的詔令不用經過六部，六部也不能下令全國。大臣和侍郎可以分頭玩，他們沒有反駁事情的權利。有官方給事物起的名字，卻和臺灣的訓誡結合在壹起，丟了飯碗。就政治常識而言，壹個機關代表壹個整體。比如兵部尚書代表要管，兵部侍郎是副長官，壹個是另壹個。當然，副行政長官只是協助行政長官。不能說兵部尚書這樣說，兵部侍郎那樣說，而且只有壹個人沒有權威。比如財政部長代表財政部，財政部副部長當然要貢獻部長的財政意見，不應該直接向總理抱怨。原因很簡單。所以清朝的那些措施只是符咒，不能說是制度。

清朝的六部尚書、侍郎可以單獨和皇帝說話，上面已經說過了。然而，除此之外，誰也不許和皇帝說話。國子監是壹個非常負面的機構。它有編輯、審稿人等。這應該是壹個有明確前景的官員。雖然沒有政權，但地位很高。他們隨時可以和政府對話。清代也禁止“折東西”。知府在哪裏只有巡撫、巡撫、諸侯(政治使節)和按察使可以直接對政府說話，道以下的府縣不能獨家說話。比起明朝，布依還能直接和皇帝說話，差太遠了。

清朝的這些規定，如果稱之為制度的話，只是希望人們不要過問政治。除了自私，這個制度還有什麽意義？此外，清朝的制度不允許人民有公開的發言權。當時，付雪縣有明倫堂，清廷在每個明倫堂裏放置壹塊石碑。這塊碑不是豎著栽的，而是橫著栽的，所以叫臥碑。躺著的石碑上刻著幾條禁令。第壹，學生壹定不要說事；第二，不允許結成聯盟和協會；第三，不允許打印和刻字。這三個禁止，正是現代西方人要爭取的言論自由、結社自由、出版自由，所謂三大自由。東方和西方的現代史有所不同。說起來，真的值得我們內心羞愧。順治五年建立渦北。著名的金聖嘆因為違反了躺碑禁令而被斬首。由於當時考官腐敗，有學生到明倫殿，對著孔子的靈柩痛哭，違反了禁止結社的言行。從這些地方可以看出大清制度的意圖。在明朝的時候，每個人說話，公開說話，都會得到特別的獎勵。不僅是明制，歷代也是如此。只有在清朝，人們被禁止說話。這是什麽制度？這些只是滿族部落政權方便他們統治中國的壹些不合理的咒語。

在中國歷史上，官員的任用壹直由吏部負責。五品以下，官方部門有權使用。五級以上，吏部會給丞相正名，由上面決定。明朝廢除宰相，大臣由朝廷提拔，由九品大臣和七品大臣決定。但是，官方大臣們的意見受到大家的尊重。任命壹個小官，權力還是在吏部。清朝的官員是皇帝欽點的，吏部不知道這件事，沒必要推薦。以下小官，皇帝任命不了，吏部也任命不了。這還是中國歷史上直接傳下來的法律，清朝皇帝沒有廢除。而吏部分配的人，到了清朝還要引進，要等皇帝接見了才正式上任。這簡單的說就是整個國家的用人權都被皇帝接受了。按照清朝的說法，任何壹種小官都是皇帝引薦的。這不是皇帝看重這些官員，而是清朝皇帝拿這個制度來教育中國人民，告訴社會這壹切都是為了皇帝。沒遇到皇帝這種芝麻大的官是做不到的。當然，只能說是符咒，不是體系。因為這些系統是自私的。自私的制度，甚至魔法。法術是專門的手段，不管什麽意思。如果魔法有意義，那只是私人的。

第四，部落政權下的考試制度

先說清朝的考試制度。如果說科舉制是蒙昧政策，在清朝是當之無愧的。清末鄒容在《革命軍》壹書中說:“滿人雖在中國，但只是十八省中最小的壹部分，在朝為官者，以敵十八省中最小的壹部分，綽綽有余。本文試從北京官員和滿人的空缺來看。由於大學士侍郎全是漢人，缺少平行柱，如內閣，所以有學士六個，漢人學士四個，滿蒙學士六個，漢人學士兩個。滿史讀了十二部，讀了兩部，寫了九十四部，韓仲寫了三十部。再比如六衙門，大概有400個外官空缺，30多個官署，100多個戶部，30多個禮部，40個禮部，70個禮部，80個禮部。其他各部全是人，沒有漢人。然而，漢郎中的成員只有壹百六十二個空缺。在各季士紳錄中，官職總標題下，只標註了幾個掌管漢郎中外事的人，卻幾乎無法表達世人的隱憂。是6個專職秘書，是中國秘書的3倍，筆糊式的不算在這個數裏。但是省會缺路，大部分都是六局長放行。為什麽怪滿族人是符濤？他們遍布全國。管理範元衙門的話，從尚書侍郎到司庫都是司庫，都是滿人，沒有壹個漢人是錯的。其余空缺有掌院學士、宗仁府、都察院、總政治部、大理寺、太常寺、太仆寺、光祿寺、裂寺、國子監、鑾義衙門。需要的比韓缺的多，都沒有平等的意思。”鄒容的話，真實地描述了清朝部落政權的現實。中國考試制度的目的是開放政治權力，選拔真正的人才，並在政府部門之間分配。現在清朝的部落政權也沒有開放政權的意思，所以考試只是成為了禁錮的技術之壹。換句話說，只有讓漢人嘗到點甜頭，把政權的壹角打開，作為妥協的條件。鄒容還說:“至於科舉的選擇，雖然十個地方漢人占了百分之七十八，但主事額外，翰林益貧，空缺難補，開坊如過海。但是試著清空它，並對抗它的不忠。也有更多的省考官去研究政治和州縣教育，讓無用的人治無用的事。那就是，好在幾億人中，有真正做到大學士侍郎位置的，都是老當益壯，剩下的都留在滿人手裏。但按規矩，漢人必須是翰林出身，起初只能拜，而滿人無論出身如何，都可以文武雙全，地位相同，包括

深意。“鄒容的說法也說明了科舉制在部落政權下所能占據的地位。請問漢唐宋明的選舉考試，是不是也是劉政權和李政權留下來的，讓這壹代有資格的人酌情分壹杯羹？即使在漢、唐、宋、明時期，也有對後妃、宦官等的混亂記述。，但這只是暫時的人事腐敗，而不是制度本身的差異。可見，每個制度都不應該著眼於制度本身，而應該看這個制度在政府其他制度關系中的作用和實際影響。所以元清部落政權的考試制度，絕對不應該和中國傳統政治下的考試制度相提並論，這壹點不用多說。在鄒容之前，比如道縣時代的龔自珍，人們就已經看出了滿清政權的意圖。因為禁止漢人公開攻擊，所以像龔自珍這樣的人，只是指責中國歷代的科舉制度，說那只是皇帝的私心，在玩弄它。這個要在認識人和討論世界的時候分開討論。

動詞 （verb的縮寫）清朝的控制政策

六、人民抵抗運動

七。改革與革命