平衡預算
平衡預算財政政府的財政措施，包括支出和收入。政府支出包括國防、教育文化、公共建設、償還公債利息等。，而收入主要來自各種稅收和公用事業的盈余。當收入和支出相等時，就叫做平衡預算。
壹、單壹預算和雙重預算
單壹預算
單壹預算是壹種傳統的預算組織形式，它將壹個預算年度內所有的預算收支列在壹個單壹的預算收支表中，而不考慮各種預算收支的經濟性質。
20世紀30年代以前，世界各國普遍采用單壹預算組織形式。當時西方國家相信古典經濟學派的經濟理論。人們反對政府幹預經濟，主張縮小政府職能和減少政府支出，主張預算平衡，反對財政赤字。在當時的歷史條件下，單壹預算組織在監督政府預算行為、控制收支規模、維持預算收支平衡等方面發揮了重要作用。
單項預算的優點是綜合性強，結構簡單，易於操作。它將所有的預算收支匯總到壹個預算余額表中，清晰完整地反映財政收支活動的全貌。因此便於立法機關審議和公眾監督。但是，簡易預算也有明顯的缺點:(1)沒有根據經濟性質的不同區分預算收支，因此不能反映收支的對應關系，不利於經濟分析和宏觀調控。(2)所有收入和支出的總和，然後是總余額，妳看不到預算赤字在哪裏，容易掩蓋預算赤字的真實情況。(3)經常性收支和債務性收支的混合，容易導致經常性支出和建設性支出的相互擠占，不利於預算資金使用效率的考核。正是由於單壹預算存在對應性弱、透明度低等缺點，不利於政府有選擇性的宏觀調控和經濟效益分析。因此，許多國家已經放棄了這種預算組織形式，轉而采用雙重預算，或者改進單壹預算。
(二)復式預算
1.復式預算的概念
復式預算是指在壹個預算年度內，將所有預算收入和支出按照其不同的經濟性質編入兩個或兩個以上的預算。世界各國的通行做法是將其分為經常性預算和資本性預算。這裏需要註意的是，復式預算的具體結構各國不同，各子預算的標題也不同。即使是兩式結構的復式預算，也是完全分開，互換使用的。
2.復式預算的利與弊
雙預算相比單預算明顯有壹些優勢:(1)對應性強。在同壹預算年度內，所有預算收入和支出按照其不同的經濟性質、不同的來源和用途，編制在不同的收支對照表中，具體的收入用於具體的支出，以保持穩定的收支對應關系。(2)透明度高。復式預算的子預算是相對獨立的，壹般不能相互混淆。資金不能互相擠壓，自成體系，自我平衡。每壹項預算的年終結余或赤字都是明確的，增強了預算的透明度，其結轉也要經過壹定的程序，共同形成壹個完整的預算體系。(3)預算結構清晰，便於分類管控。復式預算將預算收支按照經濟性質劃分為具體明確的類別，便於政府采取各種預算政策，加強對各種預算收支的分類管理，有助於控制預算資金的流向和流量，也有助於限制經常性支出的不合理增長，分析資本性支出的“成本收益”。
然而，復式預算也有壹些缺點。這主要表現在復式預算子預算之間的劃分標準難以掌握。為落實雙重預算的要求，每項預算收入和支出必須進行定性分類，以便納入不同的子預算。這就要求在預算管理和技術處理上都有很高的標準。從中國近十年的實踐來看，還是壹個難點。此外，復式預算本身對資本預算的規模沒有數量限制，資本預算的相當壹部分來自借款。如果以投資需求為借口大量舉債，資本預算必然膨脹，容易造成國債規模失控。
3.中國復式預算制度及其完善。
長期以來，我國壹直采用單壹的預算組織形式。但改革開放以來，隨著我國市場經濟的發展，國民經濟的分配格局發生了巨大變化，國家財政也日益壯大。同時，國家對經濟管理和財務管理提出了更高的要求。為了適應這種發展變化的要求，國務院於1991頒布了《國家預算管理條例》，規定國家預算從1992開始按照復式預算編制。因此，財政部開始在1992編制全國預算、中央預算和部分省市預算。我國1994年頒布的預算法規定:“中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制。復式預算的編制方法和實施步驟由國務院規定。”也就是說，從1995開始，各級政府都要編制雙預算。雖然我國復式預算制度的實施步驟相當緩慢，但從試行、立法到全面實施，都是預算管理和管理思想的進步。目前，我國采用的二元預算結構有兩種:經常性預算和建設性預算。經常性預算收入是國家作為社會管理者所獲得的稅收收入和其他壹般性收入；經常性預算支出是國家用於維持政府活動，維護國家安全和社會秩序，發展各項事業，用於人民生活和社會保障的支出。建設性預算收入是經常預算結余和特別建設性收入；建設性支出是指國家預算中各項經濟建設活動的支出。
我國實行復式預算具有重要的意義和作用，主要表現在有利於完善財政職能，提高財政分配透明度和強化預算約束機制，提高預算管理水平，並對其他財政經濟改革起到積極的推動作用。但是，我國現行復式預算制度在執行中還存在壹些問題，主要表現為:(1)現行復式預算結構比較粗糙，不適應進壹步加強財政預算管理的要求。(2)壹些政府收支活動沒有在復式預算中得到體現，如各種專項資金。(3)債務規模無法得到有效控制。在建設性預算中，建設性支出基本靠舉債彌補，對建設性支出的需求是無限的，因此債務規模難以控制。(4)現行復式預算的分類方法不夠明確，難以考察其經濟效益，不符合市場經濟的要求。
鑒於此，我國財政理論界和實務界提出了許多改進方案或基本思路，以完善我國現行的復式預算。中央《關於建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》指出，“完善和規範復式預算制度，設立政府公共預算和國有資產經營預算，根據需要設立社會保障預算和其他預算。”也有人主張，根據我國社會主義市場經濟的建設進程和我國財稅體制發生重大改革的事實，參照其他國家的做法，結合政府預算收支分類改革，應在現有復式預算的基礎上加以完善。基本思路是(1)還是兩型結構，只是把原來的建設性預算改名為資本性預算，即經常性預算和資本性預算。(2)經常性預算收入主要包括稅收收入和非稅收入。稅收收入跟原來的內容變化不大。非稅收入主要包括行政性收費、專項收入、地方收入和其他收入。當地的收入不再單獨體現為壹個水平。地方上級支出反映為地方上級收入的負項。經常性支出主要包括十個部分:即國防支出、行政支出、事業發展支出、社會保障支出、對外援助支出、專項支出、付息支出、其他支出、預備費和地方補助支出。(3)資本預算收入主要包括三部分:經常性預算結余、資本性收入(即非稅收入的基金收入、國有資產收益等。)和債務收入。資本支出主要包括兩部分:經濟建設支出和環境保護支出。(4)經常預算不應有赤字。為了控制債務規模，債務收入的依賴度和債務規模占GDP的比重都列在資本預算項下。
第二，增量預算和零基預算
增量預算
根據內容和計量的不同，政府預算可以分為增量預算和零基預算。增量預算是指在上壹個會計年度的基礎上，根據新會計年度的經濟發展形勢和財政經濟政策要求，通過計算和調整財政收支計劃指標而形成的預算。它對應於零基預算。事實上，零基預算通常只用於特定的收支項目，尚未成為編制政府預算的確定的通用方法。從世界各國的預算實踐來看，無論是單壹預算還是雙重預算，仍然主要采用增量預算方式。至於其他類型的預算，有的是政府預算政策或管理方法的代名詞，如國民經濟預算、充分就業預算、通貨膨脹預算、財政風險預算等。有的是壹項或多項財政收支指標的計量方法，或預算執行的考核方法，如長期預算、項目預算、行動預算、績效預算等。我國政府預算，無論是單預算還是雙預算，主要采用增量預算。同時，零基預算法也在現階段的壹些具體項目計劃中采用，其應用範圍有進壹步擴大的趨勢。這與我國改革開放以來合理吸收和借鑒西方發達國家先進的預算形式和管理方法有關。
零基預算
1.零基預算的基本概念
零基預算是指在編制年度預算時，不以以前年度的預算收支為基礎，對各部門的工作計劃進行全面的重新審核和測算，以確定各部門所需資金而形成的預算。要理解這個概念，要把握三點:(1)簡單來說，零基預算就是預算時壹切從零開始。(2)嚴格來說，是指在編制年度預算時，對各部門的工作計劃進行綜合審查，然後確定各部門的經費數額。也就是說，不僅審計當年新增任務，還審計往年確定的項目。(3)在評估過程中，有些項目可能會從零開始；但在大多數情況下，會對原計劃進行壹些修改。
2.預算的基本要素
零基預算有三個基本要素，即決策單元、壹攬子決策和排序。這是零基預算編制過程中的關鍵壹步。(1)決策單元。這是零基預算的基本單位，也是基本預算單位。采用零基預算法進行預算時，可以以壹個項目為決策單元，也可以以壹個部門的壹個機構為決策單元。比如壹個部門的預算審批時，其下屬單位可以作為基本決策單位。(2)壹攬子決定。在確定決策單元後，各決策單元的負責人應對其所負責的活動進行分析，考慮提供不同服務水平的影響以及不同服務水平所需的資金，並將上述活動匯集成書面材料，做出壹攬子決策。決策單位負責人應根據所負責的任務和不同的費用，為決策者提供幾種不同的方案，並指出這些方案的服務水平。(3)排序。排序是指決策單元在做出壹攬子決策方案後，將對該部門影響最大的方案按照部門或組織的職責進行排列，按照從大到小的順序呈現給決策單元的管理層。各決策單元的管理者對決策單元負責人提交的每壹個壹攬子決策給予相應的價值，並編制“排序表”標明每個決策所需的人力和資金。
3.零基預算的國際經驗及其對我們的啟示
零基預算起源於美國，在世界範圍內具有重要影響。從65438年到0979年，卡特就任美國總統，聯邦政府決定采用零基預算法。卡特政府聲稱，預算編制不僅會關註新計劃，還會審查所有正在從頭規劃的預算申請。不必要和過時的活動將被終止，資金將被重新分配給重要的計劃。許多州政府也紛紛效仿。到1982，約有18個國家采用了零基預算。此後，世界上其他國家相繼采用這種預算方法。但由於零基預算的編制要從基層單位開始，需要按照零基預算的原則進行層層審核，工作量大，需要強有力的信息和數據支持，因此在操作中遇到了很多困難。裏根上臺後，認為零基預算是降低成本的有效手段。因此，經過壹些修改，他繼續執行零基預算方法。出於政治原因，裏根放棄了與卡特總統有關的零基預算這個名稱。之後，從表面上看，零基預算在美國似乎已經被拋棄了。但實際上，很多部門，無論是政府還是民間，都還在使用零基預算的壹些具體做法。他們放棄的是壹些繁瑣的手續和名字。可見，零基預算是政府公共支出發展過程中的壹個重要階段。
美國零基預算的實踐給我們提供了許多重要的啟示:(1)零基預算是壹個龐大的理論體系，但如果嚴格按照這個理論體系付諸實踐，其信息要求太高，工作量太大，難以操作。即使在國外，也不是完全按照設計師的要求。因此，我國應結合國情，借鑒其合理內核，並將其應用於我國政府預算管理。(2)我國預算改革應註重“目標性、有效性和效率性”原則。自20世紀70年代以來，市場經濟國家的政府支出規模明顯增加，使預算支出占GDP的比重在20世紀初翻了壹番。因此，各國都期望將政府公共支出控制在合理的範圍內。我國也不例外。零基預算的理論要求和實踐證明，這三個標準在政府支出管理中是相輔相成、不可分割的。中國的預算改革應該體現這三個原則的壹致性。(3)零基預算是方法，不是目的。它有壹些過於復雜的弊端，但它的金融思維和壹些具體做法是相當先進的。我們可以將其與其他預算方法結合使用，取長補短。
第三節政府預算的編制、執行和決算
壹.政府預算的編制
(壹)政府預算編制前的準備工作
1.修訂政府預算收支科目和預算表格
政府預算收支科目是政府預算收支的總分類和明細分類。它系統地反映政府預算收入的來源和預算支出的方向，是進行預算編制、辦理支付、撥款、會計核算、財務分析和財務統計的會計工具。政府預算科目由收入科目和支出科目組成。
目前，我國政府預算收入的科目包括:壹般預算收入、基金預算收入和債務預算收入，分為類、款、項、目四級。政府預算支出科目分別與上述對應，但分為類、款、項、目、款五級。這些不同層次的學科之間的關系是:前者是後者的概括和總結；後者是前者的具體化和補充。為了正確反映政府預算收支的內容，適應預算管理的要求，政府預算收支科目每年在編制政府預算前都必須根據財政和經濟發展的變化進行修訂。
預算表是預算收支指標體系的表現形式。通過對表中預算收支數字、相關數據和計算依據的科學排列，可以清晰地反映預算的全部內容。由於財政預算管理體制的變化，每個財政年度的預算形式都不壹樣。壹般情況下，財政部應當在上年預算表格的基礎上，修訂預算年度適用的預算表格。為了便於匯總我國政府預算，省級政府總預算表和財政收支計劃必須由財政部統壹制定；省級以下各級政府總預算和單位預算表，由省級財政部門在保證中央總體要求的前提下，根據自身具體情況編制。
2.對今年預算執行情況的預測和分析。
各級政府在編制下壹年度預算前，應預測和分析本年度預算的執行情況。根據當年預算收支實際執行情況，結合財政經濟發展趨勢，參考歷年預算收支規律，預計未來幾個月預算收支完成情況匯總為本年度預算收支概算，作為編制明年預算的重要參考。
對本年度預算執行情況的預測和分析，是確定下壹年度預算收支指標的基礎。因此，為了使預算收支概算符合實際，在對本年度執行情況進行預測分析時，應重點關註以下三個方面:(1)分析本年度預算實際執行情況是否全部應收，是否存在虛收；該支出是否已經超支，或者該不該支出。(2)分析本年度最後幾個月是否有新的、重大的財政政策及其他影響預算收支變化的因素，如工資、物價、稅率、社會保障等。(3)分析檢查年初安排的各項增收節支措施的落實情況和取得的實際效果。這裏需要註意的是，在我國的預算改革中，有些地方可能會采用標準的預算周期制，會有專門的預算編制機構。以上分析會有變化。但基本思路還是有參考價值的。
3.計劃年度預算收支指標。
財政部在預測和分析本年度預算收支執行情況的基礎上，根據國家方針政策和財政經濟發展情況，制定計劃年度政府預算收支控制指標。這是中央層面的收支控制指標；對地方政府來說，是地方預算收支的指導性任務。這壹控制指標經國務院審定後下達，作為各地區、各部門編制年度預算的依據。
預算年度收支控制指標基本規定了預算收支規模和變動情況，是中央財政和地方財政之間預算年度資金分配的初步框架。我國目前的做法有利於政府預算的順利編制，有利於協調國民經濟各部門之間的比例關系，有利於協調中央與地方之間的財政分配，解決地區之間的平衡問題。在各級政府預算編制之前，做好這項準備工作是非常重要的。壹方面要體現國家的方針政策，所以要建立在實事求是的科學態度上；另壹方面，這是壹項政策性強、專業水平高的工作，要用可靠的數據反復測算，盡量做到預算收支控制指標的準確。
4 .發布政府預算草案編制的說明和規定。
為使各級政府預算編制符合國家政策和國民經濟社會發展規劃的要求，確保政府預算編制的統壹性、完整性和準確性，財政部將在每年政府預算編制前對預算編制工作做出具體安排。根據國務院關於預算草案編制的指示精神，財政部擬定了預算草案編制的具體規定，並就預算收支劃分和預算管理提出了具體要求，供各地各部門在編制預算草案時參考。這些說明和規定具有很強的可操作性，不能混淆。
(二)政府預算編制程序
壹般來說，現代政府預算的編制程序經歷了四個主要階段:政府行政部門編制草案、政府財政部門匯總審核、政府首腦審批和議會審議。在我國政府預算編制前做好以上準備後，我們就進入預算編制階段。政府預算的編制應當遵循及時性、均衡性、真實性和合理性的原則。這是基本要求，也不排除出於國家整體利益的需要，在某些預算年度出現不平衡的現象。中國的政府預算編制程序與其他國家基本相同。而中國實行的是“兩上兩下”的程序。
“先”是指基層預算單位在預算年度內自行編制收支建議並上報。根據國務院關於預算編制的指示和財政部下達的預算編制具體要求，結合國民經濟社會發展和本部門具體情況，由上級部門提出本部門年度預算收支數建議，報財政部門。
“下”是指財政部門根據政策要求和任務，認真審核主管部門上報的預算收支建議數，再根據征收部門上報的財政收入測算，審核匯總成年度預算收支草案，報政府審批。財政部門將政府批復的預算控制到主管部門，再層層下達到基層預算單位。
“二”是指各主管部門根據下達的預算控制數，下達到所屬預算單位並實施具體項目，按照財政部門的要求，編制各自的預算草案，主管部門匯總成本部門的部門預算草案，上報財政部門。
“二報”是指財政部門收到主管部門報送的預算草案後，進行審核匯總，形成本級政府總預算草案，報同級人民政府。政府批準後，向人民代表大會提交政府預算草案。人民代表大會審議批準政府預算草案後，即成為具有法律效力的政府預算。財政部門應當在規定時間內批復部門預算，主管部門收到財政部門批復的預算後，應當在規定時間內批復所屬單位預算。
我國實行部門預算改革後，“兩上兩下”的編制方法不變。
(三)收入預算和支出預算的內容和計算規定
我國各級政府預算、部門預算和單位預算的收支計算，壹般以歷年的收支情況和下壹年度的增減因素為基礎。以部門預算為例，它包括壹般預算和基金預算。
1.收入預算的內容和計算規定
(1)壹般預算收入主要包括上年結轉、財政撥款、行政事業單位預算外資金、上級補助收入、業務收入、事業單位營業收入、掛靠單位上繳收入、其他收入、用業務經費彌補收支差額。(2)資金預算收入主要是國家規定納入預算管理的資金。計算基金收益，首先要確定納入部門預算管理的基金項目，然後確定影響每個基金項目的收益因素。在此基礎上，確定部門資金預算收入總額。這兩部分收入分別列在不同的收入預算表中。
2.支出預算的內容和計算規定
(1)壹般預算支出主要分為兩部分，即行政支出、生產建設支出和事業發展支出。這部分行政支出主要包括行政支出、上繳支出、事業單位經營支出和對所屬單位的補助支出。生產建設和事業發展支出主要包括三部分:基本建設支出、其他生產建設支出和事業發展支出。(2)資金預算支出主要是國家規定納入預算管理的資金支出。部門預算基金支出的測算，首先要確定部門已納入預算管理的基金項目，然後確定上壹年度的基金結余，再考慮各項基金支出的具體需要。部門預算收支測算完成後，要按照規定填寫相應表格，編制預算說明，報送財政部門。
(四)審查和批準政府預算
1.財務部審計階段。財政部門對主管部門報送的預算進行認真審核，審核的主要內容是:年度預算收支是否存在赤字，預算科目使用是否正確，預算收支計算是否準確，預算外收支是否平衡，與財政部門下達的預算支出控制指標是否壹致，預算報表是否按規定編制。
2.政府首腦的審計階段。各主管部門預算編制完成並經財政部門審核後，由財政部門將匯總後的部門預算連同各部門上報的部門預算壹並報政府負責人審批。經行政長官批準後，送交人民代表大會初步審查。
3.人大審計階段。人民代表大會對政府預算的審查主要分為兩個階段:第壹階段是初步審查。財政部門根據行政首長的指示，將政府預算草案提交人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。審計的主要內容是:收支安排是否符合法律法規的規定；預算收支規模是否與國民經濟和社會發展計劃相壹致；國債規模是否合適。財政部門根據人民代表大會財政經濟委員會的意見進行修改後，報行政長官批準。二是審議階段。財政部門代表政府向人民代表大會正式提交預算草案。人民代表審議政府預算和部門預算，並最終通過預算草案。
4.政府預算批準階段。財政部門應當根據人民代表大會批準的預算，在規定時間內批復部門預算。《預算法實施條例》規定，財政部應當在人民代表大會通過預算後三十日內批準中央部門預算；主管部門應當在收到財政部門批復的部門預算後15日內批復所屬單位預算。
二、政府預算的執行
政府預算批準後，將進入預算執行階段。正確組織預算執行是實現政府預算收支任務的核心工作，是預算管理的重要組成部分。它不僅關系到國家政策的落實和國民經濟和社會發展計劃的全面實現；而且，這是壹項常規的、細致的、艱巨的、復雜的系統工程。我國《預算法》規定，各級預算由本級政府組織實施，具體工作由本級政府財政部門負責。
(壹)預算收入執行情況
積極正確地組織預算收入是全面實現政府預算的基礎，是完成各項支出資金的保證。我國預算收入的執行由財政部門統壹組織，根據各項預算收入的性質和征收方式，分別由財政機關、稅務機關和海關負責征收管理。國庫負責存儲和保管預算收入資金。
組織預算收入的執行，要重點抓好以下幾個方面:(1)根據組織預算收入的需要，制定相關政策和各項制度，研究制定組織收入的辦法，節約征收資金，提高征收效率。(二)根據預算收入任務和收入計劃，幫助和督促各收入管理部門、納稅人和繳款人努力完成預算收入任務，將應繳收入及時足額上繳國庫，確保政府預算收入隨經濟發展而增長。同時，要防止單純為了完成預算收入任務而形成“虛假收入”。(三)定期檢查預算收入執行情況，分析國家法律法規、政策和國家政治經濟形勢的發展變化對預算收入的影響，及時解決預算執行中的矛盾和問題，提出加強預算管理、增加收入和改進工作的措施和建議。(4)加強稅務機關與相關部門的分工協作，建立收入直接上繳國庫制度和信息共享制度。堅決糾正預算收入征管中的壹些違法違紀行為，維護國家預算收入的完整。
(二)預算支出的執行情況
預算支出的執行在國家的統壹領導和計劃下，由支出機關具體負責執行。財政部門在組織預算支出執行中處於主導地位。做好預算支出執行工作應重點抓好以下幾個方面:(1)根據公共財政的要求和組織預算支出執行的需要，制定國家有關預算支出的政策法規和制定預算支出管理的各項制度和辦法。(2)根據部門預算，制定年度、季度、月度支付計劃，準確掌握國庫資金。按照集中支付制度的規定，及時、正確地將預算資金撥付給用戶。(3)建立經濟責任制，明確各預算部門和單位的責任，保證預算資金的高效節約使用。(四)在保證重點支出需要的基礎上，根據國庫存款余額，積極穩妥推進國庫資金資本運營，實現預算收支動態平衡。(5)依法安排預算周轉金，解決季節性資金收支進度不平衡的矛盾，做好資金調度平衡。
(三)預算執行中的調整
在政府預算的執行過程中，由於國際國內政治經濟形勢總是在發展變化，經常會出現壹些突發事件，會影響政府原預算的執行。要根據新的情況，調整預算，組織新的預算平衡。因此，預算調整是通過改變預算收支目的的來源，以及預算收支的規模，來組織新的預算平衡的方法。預算調整壹般有兩種:壹種是全局調整；壹個是局部調整。總體調整不是經常發生的，只有在壹些特殊情況下，國家對年度國民經濟和社會發展計劃進行重大調整時，國家預算才會進行全面調整。這實際上相當於重新編制國家預算。地方預算調整是經常發生的。局部調整有以下幾種情況:(1)動用備付金；(2)預算的增減；(3)學科流；(4)預算轉移。
預算執行情況分析
國家預算的執行情況是國家政治經濟生活的綜合反映。對此進行科學分析，有助於我們及時掌握經濟發展和政策實施情況。研究預算執行中存在的問題以及各種有利和不利因素，可以總結經驗教訓，及時采取相應措施，保證國家預算收支任務的順利實現。