中國的政治和戰略環境
企業必須面對兩種環境——市場環境和非市場環境，因此必須形成市場戰略和非市場戰略。企業的政治行為是試圖利用政府的權力和影響來謀求自身的利益。西方企業的政治策略主要是通過制度渠道影響公共政策，形式是利益受到影響的單個公司或多個公司的集體行動(如政治捐款、遊說、公關廣告、基層動員等。).
而在中國，政治策略是企業通過與政府(官員)發展特殊關系來獲取資源、獲得保護或避免麻煩的行為。與西方不同的是，中國目前企業政治策略的主體是單個企業(家)，大量使用灰色或非法手段(如賄賂)，目標是為企業本身謀取直接利益(而不是通過公共政策謀取利益)。
政治戰略對中國企業來說比西方企業更重要。壹方面，這是由於中國人際關系的特殊取向(在壹定程度上也適用於組織)和中國政治、司法制度的特點。另壹方面，這也是由於中國轉軌經濟的特點:壹是與成熟國家相比，政府對經濟的幹預和對稀缺資源的控制仍然非常巨大，表現為政府對關鍵資源(如土地)的控制和行政審批，以及對企業的粗放式管制和產業政策。二是政府對企業的監管和規範模糊、粗放，很多領域還存在規則空白。這使得執行者的自由裁量權相對較高，為政府官員和企業提供了操作空間。三是政府行為的隨意性普遍存在，依法辦事的環境遠未形成，往往根據關系的遠近區別對待；甚至，政府產品和服務之間存在買賣關系，導致腐敗。
私營企業的兩種政治策略
企業雖然在資源和管理上依賴政府，但卻能主動適應、運作、協調甚至改變這種關系。然而，並不是所有的企業都擅長於此。在西方，企業的政治反應也表現為多種方式，從順從、回避到談判、合作、結盟。我們的研究發現，並非所有的私營企業家都能與政府官員搞好關系。在這方面，有些企業家為了得到資源和有效的保護，非常積極；其他人只是希望政府少給他們添點麻煩。與這兩種心態相對應，企業家的政治策略可以分為先發制人和被動應對兩種。
“先發制人”的策略表現為:積極與政府官員建立關系。他們註重對政府官員的長期投資。當這種投資積累了社會資本，反過來會促進雙方的互動，尤其是雙方有了信任之後，會更願意進行合作交流。“被動應對”策略是為了避免麻煩，企業遇到問題只與政府官員同行，這是交易導向。這種策略是實用的、短期的，會導致社會資本的消耗。在實踐中，大多數企業家會同時使用這兩種策略下的多種戰術。
先下手為強
1.利益捆綁
壹些企業為了得到政府官員的支持和保護，會將其與官員的利益捆綁在壹起。有的企業家會給官員股份，但不要求有實質性的投入，也就是所謂的“幹股”；壹些企業家在他們投入微不足道的資金後給他們的官員股份，這被稱為“分享”；其他企業家與官員合夥創辦企業；壹些家庭在成員之間分配工作:壹些人在政府工作，另壹些人經營企業。這些做法旨在建立企業與政府官員的長期合作關系，將政府官員變成企業的代理人和保護傘。
2.介紹“減震器”
企業往往聘請現任或退休的政府官員和現任政府領導作為顧問，以減少外部環境的不確定性。政府官員負責企業的減震器功能。這是壹種開放的策略，這幾年有上升的趨勢。
比如，幾年前，溫州某著名企業聘請其所在城市退休的財務總監擔任財務總監。市財政局、稅務局等部門的很多領導過去都是財政局長的下屬。公司辦公室主任也在市人大工作過。他說:“公司聘請我們是為了充分發揮我們的余熱、動力、電力和網絡。除了經驗，我們在政府部門的關系對企業來說是非常有用的資產。”有意思的是，這家企業的競爭對手得知消息後，很快聘請了市審計局原局長擔任財務總監。
3.參與政治
許多企業家努力成為黨員，加入政府組織和官方協會，結識政府官員，希望獲得政治保護和經濟利益。但這些渠道僅限於大型企業和知名企業家。在溫州，自上世紀80年代以來，壹些私營企業主以各種方式入黨。更多的企業家成為全國人大代表、政協委員或工商聯委員。很多著名的企業家都有很多頭銜。他們參政的目的非常明確。有些人把這些頭銜當成政治待遇，更多的是想親近官員，獲取利益。
和官員交朋友
有的企業家贊助官員參觀旅遊，有的經常拜訪官員，有的邀請官員參加企業活動，等等。有壹個無錫企業家，他的玩伴除了生意上的朋友，還有當地的官員。因為做生意，這個企業家在浙江義烏有很多朋友。有壹年，他邀請鎮黨委書記參加義烏小商品博覽會，黨委書記在當地受到熱情接待，於是企業家們就和黨委書記建立了關系。
定期送禮物
目前，這種方法仍然廣泛使用，尤其是在新年和其他重要節日期間。“官員盼過年，企業怕過年”，反映了官員和企業家對過年的不同態度。溫州某名企每年送禮，所有縣人大代表都能得到壹本掛歷，對於手握實權的領導更是慷慨。企業會認為別的企業這麽做，自己不送，遇到困難就很難得到幫助。壹位鎮幹部甚至這樣理解企業政治行為的隱痛:“哪個企業沒事？可以說沒有壹個人是幹凈的，我們想死誰就死誰。”
沒有還手之力的被動反應
並非所有的企業都采取了先發制人的策略。壹些企業受制於自身的能力和資源，在處理與政府(官員)的關系時很無奈，很被動，遇到困難才臨時抱佛腳求助。“救火”是這壹戰略的主要特點。常見的策略包括以下幾種。
1.利用政府部門之間的矛盾來做文章。
當壹個政府部門陷入困境時，企業家會向另壹個部門尋求幫助。另壹個部門願意幫忙，可能是因為他們和創業者比較熟，更重要的是因為不同部門的利益不同。這種策略有主動的成分，但考慮到主要是在企業陷入困境時使用，也將其歸為被動應對策略。
之所以能利用政府部門的矛盾，是因為政府不是鐵板壹塊，不同部門之間存在不壹致甚至利益沖突。“條塊分割”的沖突在中國由來已久。“全能”管理部門與地方政府利益不壹致，為企業家提供了操作空間。
2002年5月，無錫壹家襪子廠陷入困境。某區技術監督局因故查封了該企業庫存，責令其停產。他們執法引發沖突，監察局工作人員報警，但警察覺得沒必要介入，立即離開。名譽掃地的技術監督局幹部開始進壹步調查襪子廠的問題。這時，當地的村鎮書記出面求饒，請求技術監督局從輕處理。背後的原因是這些政府幹部擔心，如果企業壹氣之下走了，對這方面的產值和就業會有影響。蘇南的幹部考核機制把本地幹部的政績和本地經濟發展掛鉤，本地幹部當然要保護自己的企業。
遇到麻煩時“行動”
有麻煩的時候，創業者往往會調動壹切資源四處遊走而不受懲罰。壹位企業家說，他並不太在乎被罰多少錢，而是擔心壹旦被罰，其他部門會認為他軟弱可欺，會找上門來找麻煩。
有趣的是，許多人區分了事前賄賂和事後感謝。“如果妳在別人為妳辦事之前送錢，那就是行賄，很多人忌諱；不過工作完成後給個指示也是人之常情。”在前面的例子中，無錫企業家感謝了後來幫助他的秘書，盡管他們主要是為了自己的利益。
3.轉移資本或減少投資
近年來，資金轉移是溫州的普遍現象。理論上，這是企業家基於市場機會和成本收益核算的理性反應，但在溫州，推動資本外流的因素既有外部因素，如外地的優惠政策、低地價等，也有內部因素，如政府服務效率低下、質量低劣等。
有研究表明，從1998開始，溫州外遷的企業越來越多。截至2000年5月，* * *有301家企業遷出溫州，其中相當壹部分是因為對當地政府環境不滿。比如某軸承制造企業，因為和政府關系不好，得不到有效保護，搬到了杭州；龍崗的壹家毛毯廠憤怒地搬到了上海，因為政府對他們與農民搬運工的沖突漠不關心。
很多小企業不能選擇把資本搬到國外，但同樣的原因，他們也不想把自己的企業做大。壹位企業家說，他的生意越大，政府部門就越會“乞求施舍”，所以他把生意做得很小，盡可能少被人註意。
4.被動服從
這個策略就是不采取行動，承認懲罰。有兩種可能:壹是創業者無事可做，只能接受懲罰；第二，基於理性的考慮，我覺得花太多時間和精力是得不償失的。有壹次，溫州壹個做旅行包的企業家被工商行政管理部門處罰。他本想找個人輕松壹下，但後來考慮到自己真的沒有太多時間和精力大驚小怪，最終還是決定承認處罰。至於損失，我可以通過努力彌補。
政治策略帶來競爭優勢。
企業家政治策略的最終目標當然是利潤。他們在投資政府(官員)的時候，也會計算或者至少考慮投資的成本和收益，雖然這個收益不像市場收益那麽容易計算和立竿見影。壹般來說，利潤有三個來源:效率、市場勢力和合法性。在“利潤=收入-成本”的基本公式中，成本影響效率，市場力量增加收入。在成本方面，與政府的良好關系可以順利快速地通過審批程序，減少檢查的頻率和難度，緩解政府官員(尤其是辦事員)的尋租行為，等等。龍崗壹位和政府關系非常好的企業家表達了自己的無奈:我們和政府關系好只是為了“花錢買平安”，通過政府降低辦事成本。收入方面，與政府關系好可以獲得價格合理、位置優越的土地，以及政府采購合同和各種優惠政策，從而獲得優於競爭對手的租金。即使在溫州這樣相對發達的地區，也有相當壹部分企業通過政府關系獲得了巨大的利益，從而領先於競爭對手。
單純用收益和成本來考察企業的政治行為可能過於簡單。除了利潤，企業往往還有更多考慮，其中對“合法性”的需求非常關鍵。合法性是指企業從政府和社會獲得的認可和聲譽，與政府的良好關系是獲得合法性的主要途徑。有了這種認可和聲譽，供應商、合作夥伴和消費者會更加信任企業。同時，合法性也讓企業在關鍵時候更容易獲得政府支持。這些都增加了企業的競爭優勢。
在溫州，如果政府給對手企業介紹客人，企業家就會表現出不滿，試圖讓政府給他們介紹客人。對於創業者來說，政府引進訪客，意味著政府對企業的認可。利用政府(官員)出面，是企業取得他人信任的方式。昆山壹位企業家說，他的合作夥伴每次從上海來，都會盡量請鎮領導壹起吃飯。“這樣壹來，客人不僅臉上有光，還會覺得妳和當地政府關系很好，更願意和妳合作。”
雖然沒有準確的數據，但大量的案例表明，企業家與政府的關系與企業的績效有很強的相關性。如果企業能從政府拿到大量訂單，拿到區位好、價格低的土地，顯然會更有競爭優勢；同樣，如果能快速順利地完成審批手續，稅務和工商調查就少了，顯然更容易生存。企業模仿政治策略並不容易:很難想象采取被動應對策略的企業家能在瞬間獲得先發制人的能力。所以政治策略最終會導致企業的分化。那些能夠采取先發制人戰略，與政府關系良好的企業能夠更好地生存和發展；只能被動反應的企業處於劣勢，有的被迫外遷或死亡。
對管理的啟示
企業家要快速獲得與政府打交道的能力並不容易，但還是有壹些策略可供選擇:
第壹，揚長避短，讓市場戰略與政治戰略相匹配。比如關系型的，和政府打交道舒服的企業，可以選擇以內銷為主的策略；不擅長與政府打交道的交易型企業可以選擇出口。這也是溫州企業家自發的選擇。在我們的調研中，柳市的產品主要是內銷(這個鎮的企業家很擅長和政府打交道)，而虹橋主要是外銷(這個鎮的企業家溝通能力相對較差)。
二是取長補短，與不同特點的創業者合作。溫州出現了各種各樣的合作:從早期的合夥制到近年來的股份制、職業經理人的引入，都是相互借鑒、共同發展的表現。在處理政府關系時也可以采用這種方法。不擅長與政府打交道的企業家可以聘請在這方面有專長的人，這也是壹些企業聘請現任或退休政府官員為企業服務的主要原因。
我們不主張企業通過親近政府官員來謀取利益，也不打算表揚從中受益的企業(經濟學家)。我們只是希望能看透民營企業政治戰略的現狀。同時也希望政府官員能看到民營企業的無奈，改善環境，公正執法，提高地區整體競爭優勢。畢竟政府服務水平是企業投資選址最重要的考慮因素。相信隨著政治環境不確定性的降低，企業最終會把更多的精力花在市場戰略上，而不是政治戰略上。