壹、目的意義
2011年是實施“十二五”開局之年，也是加快建設大西安現代化新區建設、深化創先爭優活動的重要壹年。開展“三為”創先爭優主題實踐活動，既是貫徹落實中央和省、市委創先爭優活動要求的重要舉措，也是加快實現建設西鹹新區目標，以實際行動慶祝建黨90周年的現實需要。全區各級、各部門要充分認識開展“三為”創先爭優主題實踐活動的重要意義，以“優化環境、服務發展、為民造福，勇當建設大西安現代化新區的排頭兵”為主題，堅持“四個結合”（即把活動與新區建設相結合、與爭先進位相結合、與推動發展相結合、與為民謀利相結合）的活動主線，教育引導廣大黨員幹部進壹步增強宗旨意識、發展意識和服務意識，立足崗位，轉變作風，突出實踐，有所作為，促使全區上下黨性意識大增強，服務效能大提升，發展環境大優化，民生福祉大改善。
二、主要內容
（壹）為黨旗增輝。圍繞慶祝建黨90周年和創建學習型城市，按照“爭第壹、創亮點”的要求，突出“宗旨意識、發展意識、服務意識”三個專題，開展形式多樣的學習教育活動，著力轉變黨員幹部的思想觀念，加強作風能力建設，提升發展境界，使各級黨組織和黨員幹部始終保持壹種“等不起”的緊迫感、“低不得”的目標感、“慢不得”的責任感，激發各級黨組織和廣大黨員幹部創新進取爭壹流的積極性和主動性，以優異成績為黨旗增輝，為時代添彩。
（二）為發展服務。以開展“項目建設年”活動為契機，突出“培養現代產業、優化發展環境”兩個重點，加快轉變發展方式，大力發展現代服務業、現代都市農業，引進高科技、低碳型、附加值高、帶動性強的產業項目，提升工業發展的層次和水平，著力培育符合國際化大都市特征的現代產業體系。把服務服從新區建設作為主線，變被動服務為主動服務、同步服務為超前服務、缺失服務為高效服務，大力開展發展環境集中整治活動，從嚴從重從快查處各種違法用地、私搭亂建、強攬工程、阻礙施工、圍門堵路等影響項目建設的行為，為新區建設打造壹個良好的發展環境。
（三）為百姓造福。按照“普惠民生年”的要求，突出“富民惠民、改善民生、幫民解困”三個重點，大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，加大勞務輸出力度，多渠道開發就業崗位，消除“零就業”家庭，努力增加農民收入。進壹步提升公***服務水平，完善社會保障體系，增強城鎮職工養老、醫療、失業、低保、救助等社會保障能力，紮實做好“蛋奶工程”和農村育齡婦女健康檢查治療，鞏固和擴大城鄉“五大保險”覆蓋面。積極開展“民情大走訪”活動，健全和完善扶貧幫困的長效機制，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事，讓廣大群眾***享改革發展的成果。
三、方法步驟
（壹）集中教育階段（2月10日-3月12日）
1、宣傳動員（2月10日-2月19日）。全區“三為”創先爭優主題實踐活動動員會後，各鎮辦、各部門要結合各自實際，及時制定具體的實施方案，迅速召開“三為”創先爭優主題實踐活動動員大會，做好思想發動，進行動員部署，並於2月20日前將活動《實施方案》和動員情況報區委活動領導小組辦公室。
2、集中學習（2月15日-2月27日）。按照“宗旨意識、發展意識、服務意識”三個專題，采取專題輔導為主、個人自學為輔的形式，組織黨員幹部認真學習黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十壹屆七次全會、市委五屆十次全會、區委六屆十六次全會精神和中省市區“十二五”規劃綱要等文件。通過學習，使全體黨員幹部明確目標，理清思路，增強加快發展、服務群眾的使命感和責任感。要進壹步創新學習形式，通過舉辦渭城大講堂、專題報告會、演講比賽，召開座談會，參觀革命遺址、新時期先進典型和愛國主義教育基地等多種形式，增強學習效果。要堅持把學習貫穿於活動始終，各級領導班子成員要明確分工，深入聯系點，搞好重點輔導。學習要有輔導、有記錄、有體會，達到內容、時間、人員、效果“四落實”。
3、對照檢查（2月28日-3月5日）。在學習討論的基礎上，各級黨組織和黨員幹部要對照“三為”要求，樹立“發展是第壹要務，穩定是第壹責任，富裕百姓是第壹宗旨”的理念，以“五個好”、“五帶頭”為標準，采取領導點、自己查、群眾提等方式，深入查找宗旨意識、發展意識、服務意識方面存在的問題，認真分析原因，明確工作目標，制定整改措施。黨組織和黨員幹部要根據對照檢查和征求意見建議情況，形成對照檢查材料，並廣泛征求上級黨組織、下級黨組織、黨員幹部、職工群眾以及服務對象的意見和建議。
4、公開承諾（3月6日-3月12日）。各鎮辦、各部門要圍繞落實“三為”要求，立足各自實際和工作職責，針對影響發展的突出問題、群眾反映強烈的熱點難點問題以及事關群眾切身利益的民生問題，結合對照檢查情況，制定具體的落實措施，進行公開承諾。黨員幹部要結合崗位實際，就履行職責、服務發展、工作作風等方面進行公開承諾。各鎮辦、各部門承諾事項經區委“三為”創先爭優主題實踐活動領導小組審定後在渭城在線網站進行公示，接受群眾監督；黨員幹部的個人承諾，要采取不同方式在本單位和服務對象中進行公示。承諾落實情況將作為單位年度目標責任考核和幹部年度考核的重要依據。
（二）主題實踐階段（3月13日-11月30日）
各鎮辦、各部門要緊扣“三為”要求，以“服務能力有新提升、發展水平有新突破、民生質量有新改善”為目標，采取牽頭抓與分頭抓、全面抓與重點抓相結合的方式進行，確保主題實踐活動有序推進。各牽頭部門既要抓好本部門主題實踐活動，又要牽頭抓總搞好相關活動任務的推進，促進活動紮實有效開展。
1、夯實基礎，開展基層組織建設“提升年”活動。以區、鎮、村集中換屆為契機，大力實施基層組織建設“提升年”活動，著力增強各級黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。實施素質提升工程，開展千名農村基層幹部大輪訓，分期分批對全區130個村級黨組織書記進行“統籌城鄉發展”專題培訓，切實解決因循守舊、墨守成規、怕擔風險、縮手縮腳等問題，全面提升農村基層幹部發展產業、服務群眾、建設新農村、做好新形勢下群眾工作的能力和水平。實施組織提升工程，深化村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，大力實施城鄉***建，充分發揮包抓部門和駐村指導員的作用，實行壹村壹策指導、壹組壹計幫助、壹戶壹法扶持，強化先進村示範帶動、中間村鞏固提升、三類村幫扶整建，力爭使全區壹類村達到30%、二類村數量達到50%，三類村減少到20%；按照“壹定三有”要求，建立健全村幹部報酬和養老保險制度，全面提高村幹部待遇保障水平，調動村幹部工作積極性；加快鄉鎮職能轉變，優化機構設置，拓展服務渠道，提升服務水平；繼續深化創建和諧示範社區活動，紮實推進社區“三有壹化”建設，著力創建壹批和諧社區、生態社區、幸福社區，確保年內全區37個社區全部達到“三有壹化”標準；機關黨建要以“轉作風、提效能”為主題，切實解決機關幹部在作風方面的突出問題，提高各級黨政機關的執行力、公信力和親和力；“兩新”組織黨建要圍繞非公企業（新社會組織）生產、管理、經營和企業文化活動，充分發揮黨組織和黨員在企業（新社會組織）發展中的積極作用，進壹步擴大黨組織覆蓋面，增強黨組織的凝聚力和吸引力。（牽頭部門：區委組織部 責任部門：各鎮辦、區委農工部、區民政局、區農業局、區工業局）
2、轉變作風，開展優化發展環境活動。牢固樹立服務新區、建設新區的思想，以“轉變作風、優化環境、提升效能”為目標，變被動服務為主動服務、同步服務為超前服務、缺失服務為高效服務，努力實現涇渭新區與渭城的雙贏***進。大力開展領導幹部下基層、駐壹線調查研究活動，廣大黨員幹部都要邁開雙腳，走出機關，下到基層，圍繞產業發展、統籌城鄉、項目建設、招商引資和社會穩定等重點工作，認真解決影響制約科學發展、建設新區的突出問題，自覺到矛盾多、困難大的地方排憂解難，為新區開發建設提供壹流的發展環境。進壹步強化大局意識，轉變思想觀念，提升發展境界，提高服務質量，著重解決個別單位大局意識不強、服務質量不高、執法不夠規範、辦事效率低下以及部分機關幹部精神狀態不佳、群眾觀念不強、組織紀律性不嚴、落實工作不力等問題，嚴肅查處招商引資、大項目建設、改善民生等方面違法違紀問題和破壞軟環境的人和事，牢固樹立“抓發展環境就是抓生產力”的思想，主動服務，提高效能，按照“無強攬、無違建、零障礙”的要求，嚴格落實三級巡查制度，加大綜合整治力度，確保新區建設穩步順暢推進。（牽頭部門：區紀委 責任單位：各鎮辦、區級各部門）
3、統籌城鄉，開展城鄉協調發展推進活動。按照涇渭新區總體發展規劃，加快推進城鄉統籌發展，加大舊城開發改造力度，加快公園、廣場等公***服務設施建設步伐，全面提升城市品位。加快重點板塊建設，在城鄉結合部和塬下區域，通過大力實施“拔村上樓”、建設大型都市社區、商業市場等形式，打造統籌城鄉發展的樣板區域。在塬上區域，以空港綜合發展區為平臺，加快建設國際化特色小城鎮，培育產業，壯大規模，有序引導農民向城鎮集中，向空港綜合發展區集中，提高小城鎮建設水平。各鎮辦要在鞏固提高優勢產業的基礎上，大力發展現代服務業、現代都市農業，引進高科技、低碳型、附加值高、帶動性強的產業項目，加快培育各具特色的現代產業體系。加大推進生態環境建設，把植樹造林、生態再造與發展雜果林、生態休閑、苗木花卉等產業結合起來，大力實施重點區綠化和人居生態環境建設工程，努力讓廣大群眾***享統籌城鄉發展帶來的新成果。（牽頭部門：區委農工部 責任單位：區住建局、區舊城辦、區農牧局、各鎮辦）
4、為民謀利，開展民生工程推進活動。各級各部門要把改善民生、服務群眾作為“三為”創先爭優主題活動最大的實踐，按照“普惠民生年”的要求，把改善民生與新區建設有機結合起來，人力資源和社會保障部門要認真落實各項就業扶持政策，大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，加大勞務輸出力度，多渠道開發就業崗位，全面消除“零就業”家庭，努力增加群眾的收入。民政、衛生部門要進壹步完善社會保障體系，積極推進新型農村社會養老保險試點工作，新農合住院費用報銷比例和門診統籌均達到60%以上，切實解決城鄉群眾生活保障、醫療、養老等方面的問題。教育部門要切實解決城鄉教育發展不均衡、優質教育資源短缺等問題，促進教育均衡發展。發改局要積極牽頭謀劃壹批惠及面廣、社會效益明顯的民生項目，重點抓好全年確定的56項民生工程。城建部門要加快經濟適用房和幹部職工限價商品房建設，盡快開工建設行政中心二期辦公用樓，以實實在在的措施把民生事業提升到壹個新的水平。（牽頭部門：區發改局 責任單位：區人社局、區民政局、區衛生局、區醫改辦、區教育局、區城建局、各鎮辦）
5、促進和諧，開展“平安渭城”創建活動。以爭創全省“三無”縣區為目標，全面落實信訪工作責任制，不斷創新信訪跟蹤工作機制，完善領導幹部定期接訪、下訪、包案、限時辦結等制度。紮實開展“進百村、入萬戶、解難題”矛盾糾紛大排查活動，組織機關幹部進村（社區）入戶聽取群眾的意見和建議，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。通過排查活動，各鎮辦、各部門都要解決壹批群眾看得見、摸得著的、涉及群眾切身利益的突出問題，讓群眾切實感受到活動帶來的實惠和效果。具體工作中，各鎮辦要全面排查轄區內的不和諧因素，推行黨政壹把手包案督辦制度，特別要對長期遺留的信訪積案，詳細梳理，登記造冊，制定出有針對性的解決辦法，妥善化解和消除信訪積案，確保實現無積案、無集訪的目標。加強社會治安綜合治理，全面落實治安各項防控措施，對在新區投資的企業和客商反映的社會治安問題，做到有報必查、違法必究，真正讓群眾放心、客商安心，進壹步提升社會治安滿意率、平安創建知曉率，把我區建成平安縣區創建的典範，讓廣大群眾生活得更舒心、更安全、更幸福。（牽頭部門：區委政法委 責任單位：區信訪局、各鎮辦）
6、改善民生，開展扶貧幫困送溫暖活動。圍繞轉變作風，改善民生，組織機關黨員幹部積極開展“民情大走訪”，訪民情、聽民意、摸實情、解民困，密切黨群幹群關系。加大慰問生活困難群眾、優撫對象、勞動模範、貧困黨員、老黨員和老幹部工作力度，特別是對受災群眾、貧困群眾、困難企業群眾，在物質幫助的同時，註重建立扶貧幫困的長效機制，從根本上解決困難群眾的生產生活問題，真正讓困難群眾生活的更幸福、更有尊嚴。各鎮辦、各部門要根據走訪情況，寫出民情走訪專題報告，提出解決群眾生產生活突出問題的具體措施。各鎮辦、各部門大走訪情況要以書面形式報區“三為”創先爭優主題實踐活動領導小組辦公室。（牽頭部門：區直機關工委 責任單位：區民政局、區總工會、團區委、區婦聯、區人社局、各鎮辦）
7、樹立典型，開展建黨90周年慶祝活動。圍繞慶祝建黨90周年，集中開展建黨90周年成果展、文藝慶典、“唱紅歌、贊頌黨”、“新區建設發展大家談”等活動；開展“升級晉檔、科學發展”先進基層黨組織、創先爭優“雙十先五十優”評選表彰等活動，在全區樹立壹批先進基層黨組織和優秀***產黨員的先進典型，激勵各級黨組織和廣大黨員以優異的成績向建黨90周年獻禮。同時，成立“三為”創先爭優主題實踐活動宣講團，組織各行業的先進典型，開展先進事跡巡回宣講活動，激發各級黨員幹部學先進、爭優秀的熱情，在全區形成比、學、趕、超，加快發展的良好氛圍。（牽頭部門：區委宣傳部 責任單位：區委組織部、區直部門黨委、各鎮辦）
（三）總結驗收階段（12月1日-12月31日）
1、認真自查總結。各鎮辦、各部門要對照各階段工作任務和目標要求，認真開展“回頭看”，重點檢查各環節任務是否落實、承諾是否兌現、制度是否健全、年度工作任務是否完成、主題實踐活動是否達到預期目的。
2、嚴格考核驗收。將“三為”創先爭優主題實踐活動開展情況列入年度目標責任考核，並作為各級領導班子研判的重要內容。活動結束後，由區委“三為”主題實踐活動領導小組辦公室組織黨代表、人大代表、政協委員對各鎮辦、各部門活動開展情況進行滿意度測評，對滿意度達不到規定要求的責令補課，限期整改。
3、建立長效機制。各鎮辦、各部門要及時將活動中的好做法、好經驗進行總結，健全和完善聯系群眾、民意表達、維護群眾權益等制度，形成服務群眾的長效機制。區委“三為”主題實踐活動領導小組辦公室要把主題實踐活動中取得的理論成果、實踐成果進行認真總結提煉，形成制度，推動全區創先爭優活動深入開展。
四、組織領導
（壹）明確責任，加強領導。區委成立“三為”創先爭優主題實踐活動領導小組，組長由區委書記彭新盛同誌擔任，副組長由區委副書記劉軍同誌，區委常委、組織部長楊存悌同誌擔任。領導小組辦公室設在區委組織部，楊存悌同誌兼任辦公室主任。辦公室下設綜合組、督查組和宣傳組。綜合組組長由陳必臻同誌擔任，督查組組長由吳建朝同誌擔任，宣傳組組長由文正雲同誌擔任。各鎮辦、各部門也要成立相應的領導機構和工作機構，精心制定活動實施方案和階段工作安排，具體負責抓好活動的組織實施。“三為”主題實踐活動各牽頭部門要按照職責分工，負責制定具體實踐活動實施方案，做好實踐活動的組織安排，保證活動紮實開展。
（二）分類指導，嚴格督查。要建立各級領導幹部和領導小組成員聯系點，實行領導點評制度，定期對活動開展情況進行集中點評，確保活動質量。實行區紀委、區委組織部科室聯合包抓鎮辦、部門督導制度，對活動過程進行全程指導和督查，推動活動深入開展。各牽頭部門要按照階段要求，制定落實方案，定期對各鎮辦、各部門活動開展情況進行督促檢查，切實把優化環境、調整結構、統籌城鄉、普惠民生的任務落到實處。區委“三為”主題實踐活動領導小組辦公室要制訂督促檢查方案，采取全面檢查、專項督查、重點抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，對實踐活動不紮實、走了過程的鎮辦、部門和單位進行通報批評，限時整改。
（三）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要大力宣傳開展“三為”創先爭優主題實踐活動的重要意義、方法步驟和主要任務，激發和調動各級黨組織和黨員幹部參與活動的積極性和主動性。各鎮辦、各部門和各單位要開設活動專欄，在網站要設立“三為”主題實踐活動專欄，跟蹤報道活動開展情況，對活動中的先進典型及時進行宣傳報道，努力營造濃厚的氛圍。
（四）突出實踐，註重實效。要把“三為”主題實踐活動作為創先爭優活動的重要載體，貫穿於加快大西安現代化新區建設的全過程，把主題實踐活動與新區建設相結合、與爭先進位相結合、與推動發展相結合、與為民謀利相結合，將主題實踐活動的成果轉化為推動發展的強大動力，用科學發展的實績檢驗主題實踐活動的成效。