[背景] “小馬拉大車”，市難以帶縣
省直管縣，也就是省市縣行政管理關系由目前的“省—市—縣”三級體制轉變為“省—市、縣”二級體制，對縣的管理由現在的“省管市—市領導縣”模式變為由省直管縣模式，其內容包括人事、財政、行政等所有方面。
“我省縣域經濟活力不強的壹個主要原因就是行政層級過多，管理權限太少。”作為該課題組主要成員，省委黨校經濟學部主任易可君教授直言，“市管縣”體制下過多的行政層級造成管理效率低下，出現“市卡縣”現象，加之地級市很大壹部分本身經濟實力有限，“小馬拉大車”的城鄉格局使市難以帶縣。
[建議]
課題組提出：“可以選擇縣域經濟實力較強，有自己的支柱產業和特色產業的縣域先行試點省直管縣改革。”
易可君表示，要實行省直管縣，必須適當精簡縣市數量，小縣合並，設立壹批省直管的大縣。大縣的標準應達到：人口100萬以上，土地面積0.5-1萬平方公裏，GDP100億左右，財政收入10億元左右。
對於首批試點縣的選擇，課題組建議，可依據三個原則：農業大縣；資源、人口和財政大縣；將來作為次區域中心培育的縣級市。 經過綜合考慮，有石門市（包括石門、臨澧）、澧津市（包括澧縣、津市）、沅江市（包括沅江、漢壽）、南華大市（包括華容、南縣、大通湖區）、湘汨屈市（包括湘陰、汨羅、屈原區）、寧鄉縣、瀏陽市、長沙縣、醴陵市、湘鄉縣、攸州市（包括攸縣、安仁）、冷水江市（包括冷水江、新化）、南嶽市（包括南嶽、衡山、衡東）、耒陽市（包括耒陽、常寧）、祁州市（包括祁東、祁陽）、武岡市、湘潭縣、邵東縣、資興市（包括資興、桂東）、桃源縣。
首推20個縣試點改革
[核心] 從財政直管到行政直管
易可君認為，省直管縣的核心，並不只是縣級擁有更大的經濟自主權，而是通過財政體制的“扁平化”，漸進帶動行政體制的“扁平化”。
研究報告中，課題組還建議，對於稅務、國土、金融、工商等中央和省垂直管理單位也要考慮將權力下放到縣，比如，給縣級金融部門在授信規模、審批額度等方面更大權限；對電信、電力、煙草、鹽業等垂直行業的收益進行必要調整，把留余資金用來補貼縣級財政。
政策背景
全國過半省份正在推行省管縣改革試驗
2009年中央壹號文件明確指出，推進省直接管理縣財政體制改革，穩步推進擴權強縣改革試點。今年7月9日，財政部公布《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出省直管縣財政改革將在2012年底前在中國大部分地區推行的實施目標。
截至目前，全國***有18個省份，和北京、上海、天津、重慶四個直轄市的818個縣正在實行財政省直管縣改革試驗，約占全國省市2/3。
昨日在嶽陽汨羅市召開的湖南省發展縣域特色經濟現場研討會上，發布了湖南省縣域經濟研究會的研究成果《湖南省省直管縣體制改革建議方案》(以下簡稱《方案》)。省人大常委會副主任蔡力峰，原省人大常委會副主任羅海藩出席會議。
《方案》認為，要把擴權強縣放在實施省管縣改革的首位、中心與始終。目前湖南省縣域經濟實力與活力不強主要原因是行政層級過多，管理權限太少，財政乏力，農村消費水平低，產業雷同，缺乏分工協作。縣市發展很不平衡，GDP高的縣市幾百億元，少的只幾千萬元;財政總收入多的縣市40多億元，少的只幾千萬元，而且差距在不斷擴大。擴權強縣，主要包括直接上報權、財政審計直接管理權、稅收部分管理權、項目直接上報權、用地直接報批權、資質直接認證權、部分價格管理權、統計直接監測發布權。通過擴權強縣，使縣市建立起事權與財政權對等、權責利基本壹致的縣域經濟管理體制與機制，促進縣域經濟實力與活力不斷提高。
《方案》強調，擴權強縣、推行省直管縣改革必須兼顧地級中心城市利益，確保中心城市功能不削弱、不變異。在改革市管縣體制時，宜采取“郊縣改區”等配套改革，繼續發揮中心城市在工業集聚、交通暢達等方面的優勢，更好地發揮增長極輻射帶動作用，最大限度地預留和拓展地級市發展空間。省直管縣體制改革是指省市縣行政管理關系由目前的“省-市-縣”三級體制轉變為“省-市(縣)”二級體制，對縣的管理由現在的“省管市-市領導縣”模式變為由省管縣模式，其內容包括人事、財政、行政管理等所有方面。在昨日舉行的湖南省發展縣域特色經濟現場研討會上，相關專家對《湖南省省直管縣體制改革的建議方案》進行了詳細解讀。
條件具備 全省多數縣市內生發展力提升
省縣域經濟研究會會長古建佳認為，湖南省已具備了實行省直管縣的條件。他表示，省直管縣的條件可以概括為兩個方面，壹個是硬件條件，包括網絡、通信等信息化和交通便利等條件，使得縣與省的溝通可以直達而不再需要壹個中間傳導層;另壹是軟件條件，主要包括省級財政的宏觀調控能力、縣級經濟的自身發展能力、以及相應配套的縣市行政區劃調整改革。
他說，市場經濟使資源配置由政府主導型轉向市場主導型，政府大量的微觀經濟管理職能轉向宏觀調控，這從根本上減輕了各級政府的工作量，為省直管縣提供了可能。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現代技術手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎設施的改善、現代交通工具的發達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。並且，縣域經濟的特色化、多元化發展特征愈來愈明顯，使得我省大部分地區的縣市內生發展能力迅速提升，在社會管理和公***服務等方面的職能也在不斷加強，初步具備了對接省管縣體制改革的能力。
分步進行 經濟實力較強的縣先試點
省縣域經濟研究會副秘書長陳友明認為，湖南省直管縣體制改革應遵循5個原則，即優化職能和提高效率原則，精簡機構與合理安置相結合原則，城鄉分治和縣市協調發展原則，分類指導和因地制宜原則，逐步改革穩步推進原則。
他建議，省直管縣體制改革要分步進行。首先，選擇縣域經濟實力較強，有自己的支柱產業和特色產業的縣域先行試點。由省對試點縣的財政進行直管，同時考慮直管部分主要幹部。讓地級市把經濟管理權適當下放給縣，為縣域經濟的獨立發展壯大做好準備。其次，在推進試點的基礎上，總結經驗和教訓，實現地級市和縣分治。增加市的城市建設，基礎設施建設，公***服務等職能，減少甚至撤銷原來為管縣而增添的壹些職能。合理擴充縣的加強農村建設，農村公***服務和社會保障方面的職能。在這個階段，初步建立省直管縣體制的雛形。最後，在省直管縣體制的雛形初步建立的基礎上，壹方面深入理論研究，為省直管縣提供理論支持。另壹方面，在實際運作過程中不斷地磨合，理順各種關系，真正實現城鄉分治，並使管理體制的優勢充分發揮出來，達到改革預期目的。
區劃調整 可設立壹批省直管的大縣
省縣域經濟研究會副秘書長、博士來亞紅認為，實行省管縣必須首先對現行行政區劃進行調整。湖南現行行政區劃主要為經濟發展受到行政區劃的剛性制約;縣級市的作用未充分發揮;次區域中心城市缺失，留下若幹發展空洞區域。在省直管縣體制改革推進過程中，要考慮通過行政區劃的調整擴大市的腹地範圍，減少縣的數目。省管縣後，要設立壹批省直管的大縣。大縣的起碼標準應達到：人口100萬以上，土地面積0.5萬～1萬平方公裏，GDP100億元左右，財政收入10億元左右。
縣域經濟管理體制經歷三個階段
省縣域經濟研究會秘書長、教授張友良說，我國的縣域經濟管理體制大體經歷了三個發展階段。第壹個階段為改革開放之前，實行的是“省-地區行政公署-縣(包括縣級市)”的行政管理體制，但這種體制對縣域經濟的影響有限。第二個階段是改革開放以後的1982年，黨中央、國務院頒發文件，提出要積極試行地、市合並，逐步實行“市管縣”體制，以壯大和發展區域中小城市，打破市縣之間的行政壁壘。第三個階段是新世紀前後，因為“市管縣”體制的弊端逐漸顯現，壹些地區逐步推進省管縣的試點。
省管縣包括財政直管與行政直管
省委黨校教授易可君表示，省管縣具有兩種不同的類型或階段。壹是省財政直管縣，即在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上也由省直接對縣進行劃分，同時省也把轉移支付、專項資金補助、資金調度、債務管理等經濟權限下放到縣的壹種管理體制，可以說是省管縣的初級階段。二是省行政直管縣，就是市縣平級，不僅在財政體制上，而且在人事權、審批權、經濟社會管理權上都由省與縣直接打交道的體制，是真正意義上的省管縣。
省直管縣體制改革後，也要對現有地級市的行政區劃相應調整。調整的總原則是要為地級市的未來留足發展空間，發揮其作為區域核心增長極的帶動和輻射作用。長沙晚報：劉軍 鄭應平
附：
1、祁州：今河北安國市， 唐末分定州置祁州，治無極，宋移蒲陰，1913年2月曾更名為祁縣，1914年1月改名為安國縣。從明清開始其藥材市場依附全國各地商幫對藥王廟會的祭祀活動而逐漸擴大，成為北方乃至全國的藥材集散中心，被稱為“藥都”。祁陽在歷史上從未叫過“祁州”，“州”作為古代的行政區劃，現在帶“州”的地名全部源於古代，所以祁陽祁東合並後不可能叫“祁州”。
2、祁陽、祁東人口面積GDP：祁陽人口102萬，面積2519平方千米，2008年GDP101億元，財政收入3.5億元；祁東，人口96萬，面積1871平方千米， GDP、財政收入這些年壹直高於祁陽，但逐漸縮小差距，07年祁陽已超越祁東，目前兩縣不相上下；祁陽+祁東，人口198萬，面積約0.44萬平方千米，GDP約200億元，財政收入接近10億元.