壹、當前信訪工作面臨的形勢
信訪工作面臨著新的形勢和變化，主要表現在:社會各領域發生了許多新變化，壹些過去從未遇到過的新問題大量反映在信訪中；隨著社會利益的不斷調整，信訪工作中涉及各種利益的矛盾更加突出，處理難度加大，直接影響黨風廉政建設和社會穩定；人民群眾參與黨風廉政建設的意識不斷增強，信訪強化監督、聯系群眾、協調引導的任務進壹步加重。信訪工作的這些新變化也凸顯了以下突出矛盾:
壹是領導幹部腐敗與維護群眾切身利益的矛盾。有反映以權謀私、貪汙受賄、玩忽職守的；反映為撈取政治資本，騙取榮譽，弄虛作假，虛報浮誇；有跑官要官買官賣官的報道；更多反映的是枉法、腐敗、欺壓百姓等等。這些腐敗問題的存在，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾的強烈不滿，而且嚴重損害了黨群幹群關系，形成了嚴重腐敗問題與維護廣大群眾切身利益的矛盾。
二是企業改制與廣大職工維護自身利益的矛盾。隨著企業“換機制、動產權、換身份、增效益”的改革，企業大量人員流動和下崗，使得員工的自利性更加突出。由於社會保障和再就業的配套措施未能及時跟上，未能妥善解決改制過程中部分企業資產審核清算和職工“三資”、身份置換資金、個人集資等遺留問題，滋生了矛盾上訪，嚴重影響了正常的工作、生活秩序和社會穩定。
三是基層幹部政策法制觀念淡薄與群眾民主意識日益增強之間的矛盾。隨著人民民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針政策的透明化，群眾對基層是否貫徹黨和政府的方針政策，嚴格遵守法律法規有了明確的衡量標準。從目前的信訪內容來看，說明壹些基層幹部不註重政策法規的學習，不了解黨和政府的政策法規，不受黨紀黨規約束，憑自己的主觀想象行事；有的素質低下，工作作風粗暴，方法簡單，甚至打人、罵人、刁難他人；有的自律不嚴，自私自利，村務公開遮遮掩掩，辦事不公甚至貪汙、挪用、揮霍。以至於壹般性的信訪問題逐漸加劇、愈演愈烈，最終導致並引發群眾聯名信訪和集體上訪。
四是群眾要求解決信訪問題的迫切程度與信訪實際辦理情況仍有較大差距。從大量的信訪來看，人民群眾解決信訪問題的願望非常迫切和強烈。只有他們反映的問題能夠得到及時妥善的處理，並得到堅決有力的調查和合理的判斷，才能達到舉報的目的。但就目前信訪工作的現狀而言，由於信訪工作的特點、規定和原則，調查信訪案件的復雜性受到舉報人的目的、動機、對所反映問題的了解程度以及所反映問題的類型、性質和嚴重程度的制約。所以在處理信訪問題時，要根據實際情況做出相應的處理，這是群眾不太理解甚至不太滿意的。
五是形勢發展和承擔的任務與我們的工作之間的矛盾。從目前紀檢監察機關的信訪情況來看，總體是好的。廣大信訪幹部努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，解決了大量信訪問題，為社會穩定和經濟發展做出了積極貢獻。但同時也要看到，當前我們的工作中還存在壹些不容忽視的問題。壹些基層領導對信訪工作重視不夠，沒有認真研究解決信訪工作中存在的問題；壹些領導和信訪部門對新形勢下信訪工作出現的新情況、新問題沒有研究討論，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創新；有的還不夠強，素質不夠理想，不能適應新形勢的要求。
二、當前信訪活動的主要特點
近年來，群眾信訪的形式和內容發生了很大變化，呈現出“三化”的特點。1，信訪主體分組。信訪活動逐漸趨向群體發展勢頭，信訪主體群體化。大部分上訪者認為，只要聯名的人多了，領導就會重視，集體上訪的人多了，黨委政府就會有壓力。有的信訪個人有意拉攏、鼓動其他人聯名舉報信訪，有的人直接以聯名信的形式冒用或署名舉報。2.信訪熱點呈現多元化。近年來，信訪突出的熱點問題不再局限於黨員幹部貪汙受賄、揮霍公款、以權謀私等經濟問題，還包括計劃生育、建房審批、村級財務、企業改制、幹部作風、行政行為和新農村建設等。信訪熱點問題復雜多樣。3.請願活動秩序混亂。壹些上訪者迫切希望解決問題。他們上訪時情緒激動，言辭激烈，要求苛刻，咄咄逼人，甚至把小問題演變成惡性事件。壹些上訪者為了達到某種目的，故意制造輿論，挑動群眾對立，影響社會安定團結。還有壹些上訪因為壹些原因不能及時解決，所以上訪群眾對當地黨委政府持不信任態度，他們總是越級上訪。
三，信訪“三化”特征的主要成因
壹是信訪基礎不紮實。壹些基層黨政組織對信訪工作重視不夠，信訪基礎不牢，信訪基礎薄弱，機構、人員、責任不落實。有的鄉鎮沒有設立專門的信訪接待機構，有的沒有按要求配齊人員，有的沒有建立健全信訪接待、受理、登記、報送、處理等各項制度，有的制度掛在墻上卻沒有真正落實。
二是投訴舉報渠道不暢。雖然個別鄉鎮設立了信訪接待室、舉報電話和信箱，但由於宣傳、重視和力度不夠，壹些接待室、舉報信箱和電話沒有真正發揮作用，成為壹種擺設，使得鄉鎮兩級信訪渠道不暢，基層信訪問題直接推上去，增加了上級信訪部門的工作量。
第三，人民的法律意識不強。有些人對《信訪條例》等國家法律法規了解不夠，在信訪活動中不自覺地違反《信訪條例》，采取更極端的反映方式，擾亂了正常的社會秩序。有的人對法律法規理解片面，過分強調自己的權益，忽視自己相應的義務和責任，不能真實客觀地反映情況。
四是信訪處理質量不高。基層向上級反映的信訪問題不少，但由於基層處理信訪質量不高、處理不到位或處理後沒有及時反饋，群眾又會向上級反映問題。上級受理的壹些基層信訪問題按程序轉到基層後，壹些鄉鎮對問題重視不夠，沒有采取措施認真解決。壹些基層幹部甚至對群眾上訪進行壓制或打擊報復，導致小問題拖成大問題，初訪逐漸演變為重復訪。
第四，對策
面對上述問題及其成因，信訪幹部要不斷調整工作思路，從提高認識、夯實基礎、規範行為、創新機制四個方面做好新形勢下基層信訪工作，為構建和諧社會提供有力保障。
壹是提高認識，樹立“四個觀念”，增強做好新形勢下基層信訪工作的自覺性。采訪報道意識。思想是行動的先導。基層只有樹立正確的思想觀念，才能自覺抓好信訪工作，促進基層和諧穩定。“人傷心不哭，人上訪沒困難。”上訪群眾大多遇到了自己無法克服的困難和問題，超出了自己的能力範圍，於是以信訪的形式求助於政府，希望政府能夠幫助解決。所以，信訪是民情的“醒目雨表”，是黨群之間的“聯系橋梁”。信訪部門在工作中要轉變“四個認識”，樹立“四個觀念”。壹是要改變信訪工作不是中心工作，不會影響對大局的認識，樹立只有做好信訪工作才能維護穩定、促進發展的觀念；二是改變信訪是包袱、添亂的認識，樹立信訪是黨和政府聯系群眾的紐帶的觀念；第三，要改變信訪越抓越亂的認識，樹立解決壹件事少壹點，堅持抓下去能促進和諧的觀念；第四，要改變只有經濟發展才是政績，做好信訪工作不是政績的認識，樹立穩定是第壹政績的正確政績觀。
二是夯實基礎，緊扣“三條主線”，增強新形勢下做好基層信訪工作的主動性。正所謂“基礎不牢，地動山搖”，要緊緊圍繞落實責任、完善機構、暢通渠道這“三條主線”，不斷夯實基層信訪基礎，主動做好基層信訪工作。壹要嚴格落實責任。要堅持不懈地建立和完善責任制，落實責任主體，形成* * *並重的責任體系。要嚴格落實信訪工作領導責任制，實行“壹把手”負總責、壹級抓壹級的責任機制。主要領導要親自閱批重要來信，參與接待重要來訪，聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題，形成定期落實的制度。要嚴格落實信訪責任追究制度，對信訪工作不重視、信訪措施不力的，堅決追究單位“壹把手”的責任。二要建立健全機構。首先，要強化鄉鎮壹級的信訪工作地位。在醒目位置設立信訪接待室，配備專職信訪工作人員，向訪民敞開大門，接受接待群眾來信來訪。要防止機構和工作人員名單掛在墻上實際不作為的現象，克服上面熱下面冷的現象。其次，要在每個行政村(社區)設立信訪舉報便民服務站(點)，安排專人接待群眾來信來訪，或者代表群眾向上反映訴求，讓群眾足不出戶就能反映情況，有的問題能當場解決。三要暢通信訪渠道。要利用現代通訊工具和網絡，建立黨和政府聯系群眾的快車道。要建立領導幹部信訪聯系點制度。聯系領導定期到聯系點接待群眾來信來訪，了解群眾訴求，負責協調、調查、處理聯系點的來信來訪。有條件的鄉鎮也要建立網站，發布相關政務信息，開通領導信箱和網上舉報信箱，讓群眾利用傳統的信訪方式，或者電話、網絡等現代通訊方式反映問題。
三是維護秩序，規範兩種行為，提升新形勢下基層信訪秩序。采取有效措施規範信訪人行為和信訪工作人員行為，促進群眾依法有序信訪:壹是加強宣傳教育，引導信訪人依法信訪。首先，要采取多種形式開展法制教育，如利用信訪下鄉、公開接訪等。，並通過發放宣傳冊、制作黑板報、舉辦知識講座等方式宣傳《信訪條例》規定的信訪規則等相關知識。，以正確的輿論引導群眾，減少誘導群眾非正常來訪的因素。其次，要註重現場指導，與上訪群眾面對面溝通，幫助他們樹立正確的是非觀，讓他們明白在上訪過程中哪些行為是正確的，哪些行為是不允許的，是違法亂紀的，使群眾上訪合法有序。二要完善法律法規，依法打擊信訪違法行為。現行《信訪條例》沒有制定違法信訪處理細則，在實際操作過程中無章可循，導致違法信訪成本低，得不到有效遏制。因此，建議完善《信訪條例》，完善違法信訪處置辦法、細則等法律法規，堅決打擊那些不聽勸阻、沖擊政府機關、打罵政府工作人員等違法行為。第三，規範信訪工作，維護信訪人的合法權益。要全面推行信訪公開工作，實行陽光信訪，自覺接受群眾監督。要規範信訪幹部行為，依法處理信訪。要建立和落實信訪首問責任制和初次信訪首辦制度。對群眾初次來信來訪反映的問題，要準確識別、認定、壹次性解決。做到事實清楚，性質準確，處理意見合法合規合理。要依法疏導和妥善解決涉法涉訴信訪問題。對已經或者應當依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的，及時引導信訪人向應當受理的單位舉報，按照法定程序解決。對於困難弱勢群體，要建立法律援助制度，為有需要的人提供司法救助。
四是創新機制，構建制度，增強新形勢下基層信訪創新機制的凝聚力。有效的機制體系是確保信訪“機器”正常持續運轉的重要保障。要進壹步創新信訪工作機制，構建壹套長效機制體系，增強基層信訪工作的凝聚力。壹要創新合作機制。要進壹步整合各級信訪資源，形成做好信訪工作的強大合力。要建立地方和部門協作制度，處理好跨地區、跨部門的信訪問題。在縣壹級，要建立信訪協調指揮中心，建立聯席會議制度和協調制度，形成有機構有制度、上下聯動、左右協調、運轉高效的信訪工作機制。二要創新信息溝通機制。要充分發揮信訪信息員的作用，建立信息定期反饋和報送制度，充分主動掌握基層信訪動態，及時采取應對措施。完善縣、鎮、村、村組四級網絡建設。各級信訪部門要定期通報重大信訪事項、群眾集中反映的問題、信訪辦結情況，讓有關單位和有關人員特別是領導幹部及時了解信訪動態，重視信訪工作，了解群眾呼聲，進而加強和改進基層信訪工作。三要推進應急機制。要深入研究重大、復雜、群體性信訪的成因和規律，制定切實可行的應急處置預案，特別要註意建立必要的信訪應急防範措施，把解決日常信訪與防範重大、復雜、群體性信訪結合起來；把制定和完善本地區、本單位的政策措施與防範重大、復雜、群體性信訪工作結合起來；堅決防止和杜絕局部矛盾激化和事態擴大。四要創新防範機制。壹是要建立下訪長效機制，制定完善提前告知、辦理、督辦、考核等制度。要把下次走訪作為各地各單位考核的重點工作之壹，對下次走訪進行細化、量化，確保下次走訪不走過場，取得實實在在的成效。二是要建立常態矛盾糾紛排查化解機制，定期排查化解本地區矛盾糾紛。縣級要對鄉鎮、村矛盾糾紛排查化解情況進行經常性督查，建立責任追究制度。對排查不徹底造成的信訪重大矛盾隱患，要追究地方領導的責任。三是推進預警機制建設。要加強縣、鎮、村、村組四級網絡建設，及時掌握影響當地黨風政風的預警信息，找準信息“癥結”，做好“預警”，從源頭上防止信訪問題蔓延。五要建立目標管理監督考核機制。為進壹步規範信訪舉報工作，落實目標任務，壹方面，紀委要按照上級要求認真開展工作；另壹方面，要結合轄區實際，研究制定信訪工作目標管理辦法，將相關業務指標等內容納入目標管理，納入黨風廉政建設責任制總體部署，責任明確，要求嚴格。要把日常監督管理與年終集中考核結合起來，獎優罰劣，調動做好信訪工作的積極性。