第壹章 總則
第壹條 為了加強政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)管理，規範政府收支行為，健全公***財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關規定，制定本辦法。
第二條 非稅收入設立、征收、票據、資金和監督管理等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源(資產)所有者權益等取得的各項收入。具體包括：
(壹)行政事業性收費收入;
(二)政府性基金收入;
(三)罰沒收入;
(四)國有資源(資產)有償使用收入;
(五)國有資本收益;
(六)彩票公益金收入;
(七)特許經營收入;
(八)中央銀行收入;
(九)以政府名義接受的捐贈收入;
(十)主管部門集中收入;
(十壹)政府收入的利息收入;
(十二)其他非稅收入。
本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金(指計入繳存人個人賬戶部分)。
第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。
第五條 非稅收入實行分類分級管理。
根據非稅收入不同類別和特點，制定與分類相適應的管理制度。鼓勵各地區探索和建立符合本地實際的非稅收入管理制度。
第六條 非稅收入管理應當遵循依法、規範、透明、高效的原則。
第七條 各級財政部門是非稅收入的主管部門。
財政部負責制定全國非稅收入管理制度和政策，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監督中央非稅收入，指導地方非稅收入管理工作。
縣級以上地方財政部門負責制定本行政區域非稅收入管理制度和政策，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監督本行政區域非稅收入。
第八條 各級財政部門應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統和統計報告制度。
第二章 設立和征收管理
第九條 設立和征收非稅收入，應當依據法律、法規的規定或者按下列管理權限予以批準：
(壹)行政事業性收費按照國務院和省、自治區、直轄市(以下簡稱省級)人民政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收。
(二)政府性基金按照國務院和財政部的規定設立和征收。
(三)國有資源有償使用收入、特許經營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規定設立和征收。
(四)國有資產有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產(資本)產權的人民政府及其財政部門按照國有資產(資本)收益管理規定征收。
(五)彩票公益金按照國務院和財政部的規定籌集。
(六)中央銀行收入按照相關法律法規征收。
(七)罰沒收入按照法律、法規和規章的規定征收。
(八)主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規定征收或者收取。
任何部門和單位不得違反規定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、範圍、標準和期限。
第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調整非稅收入的征收對象、範圍、標準和期限，應當按照設立和征收非稅收入的管理權限予以批準，不許越權批準。
取消法律、法規規定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。
第十壹條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位(以下簡稱執收單位)征收。
未經財政部門批準，不得改變非稅收入執收單位。
法律、法規對非稅收入執收單位已有規定的，從其規定。
第十二條 執收單位應當履行下列職責：
(壹)公示非稅收入征收依據和具體征收事項，包括項目、對象、範圍、標準、期限和方式等;
(二)嚴格按照規定的非稅收入項目、征收範圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，並對欠繳、少繳收入實施催繳;
(三)記錄、匯總、核對並按規定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況;
(四)編報非稅收入年度收入預算;
(五)執行非稅收入管理的其他有關規定。
第十三條 執收單位不得違規多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。
第十四條 各級財政部門應當加強非稅收入執收管理和監督，不得向執收單位下達非稅收入指標。
第十五條 公民、法人或者其他組織(以下簡稱繳納義務人)應當按規定履行非稅收入繳納義務。
對違規設立非稅收入項目、擴大征收範圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納並向有關部門舉報。
第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執收單位提出書面申請，並由執收單位報有關部門按照規定審批。
第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。
第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。
第十九條 各級財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。
第三章 票據管理
第二十條 非稅收入票據是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。
第二十壹條 非稅收入票據種類包括非稅收入通用票據、非稅收入專用票據和非稅收入壹般繳款書。具體適用下列範圍：
(壹)非稅收入通用票據，是指執收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。
(二)非稅收入專用票據，是指特定執收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業性收費票據、政府性基金票據、國有資源(資產)收入票據、罰沒票據等。
(三)非稅收入壹般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。
第二十二條 各級財政部門應當通過加強非稅收入票據管理，規範執收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，並確保依法合規的非稅收入及時足額上繳國庫。
第二十三條 非稅收入票據實行憑證領取、分次限量、核舊領新制度。
執收單位使用非稅收入票據，壹般按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。
第二十四條 除財政部另有規定以外，執收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統壹監(印)制的非稅收入票據。
對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執收單位應當按規定向繳納義務人開具稅務發票。
不開具前款規定票據的，繳納義務人有權拒付款項。
第二十五條 非稅收入票據使用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、塗改非稅收入票據;不得串用非稅收入票據，不得將非稅收入票據與其他票據互相替代。
第二十六條 非稅收入票據使用完畢，使用單位應當按順序清理票據存根、裝訂成冊、妥善保管。
非稅收入票據存根的保存期限壹般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經原核發票據的財政部門查驗後銷毀。
第四章 資金管理
第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規規定或者按照管理權限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。
第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例，並按下列管理權限予以批準：
(壹)涉及中央與地方分成的非稅收入，其分成比例由國務院或者財政部規定;
(二)涉及省級與市、縣級分成的非稅收入，其分成比例由省級人民政府或者其財政部門規定;
(三)涉及部門、單位之間分成的非稅收入，其分成比例按照隸屬關系由財政部或者省級財政部門規定。
未經國務院和省級人民政府及其財政部門批準，不得對非稅收入實行分成或者調整分成比例。
第二十九條 非稅收入應當通過國庫單壹賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。
第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。
第三十壹條 已上繳中央和地方財政的非稅收入依照有關規定需要退付的，分別按照財政部和省級財政部門的規定執行。
第三十二條 根據非稅收入不同性質，分別納入壹般公***預算、政府性基金預算和國有資本經營預算管理。
第三十三條 各級財政部門應當按照規定加強政府性基金、國有資本收益與壹般公***預算資金統籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。
第五章 監督管理
第三十四條 各級財政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行為。
第三十五條 執收單位應當建立健全內部控制制度，接受財政部門和審計機關的監督檢查，如實提供非稅收入情況和相關資料。
第三十六條 各級財政部門和執收單位應當通過政府網站和公***媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據、征收方式和標準等，並加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監督。
第三十七條 任何單位和個人有權監督和舉報非稅收入管理中的違法違規行為。
各級財政部門應當按職責受理、調查、處理舉報或者投訴，並為舉報人保密。
第三十八條 對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民***和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定追究法律責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章 附 則
第三十九條 教育收費管理參照本辦法規定執行，收入納入財政專戶管理。
第四十條 省級財政部門可以根據本辦法的規定，結合本地區實際情況，制定非稅收入管理的具體實施辦法。
第四十壹條 本辦法自頒布之日起施行。
延伸知識：
第壹節 政府非稅收入的概念
壹、政府非稅收入的定義
政府非稅收入是指各級政府為實現特定目的，依據有關法律法規，憑借國家的政治權力或國家對國有資產(資源)的所有權和壟斷權，向單位和個人征收的除稅收之外的財政收入。
第壹，政府非稅收入具有特定的征收主體，即各級政府。具體指國家機關、事業單位、具有行政管理職能的社會團體、企業主管部門(集團)、政府或行政事業單位委托機構。
第二，政府非稅收入是政府財力的重要組成部分，必須納入財政管理體系。政府非稅收入的權屬主體是各級政府，因此所獲資金理應歸各級政府所有，絕不是單位或部門的?小金庫?。
第三，政府非稅收入壹般都具有專門用途。政府非稅收入的征收目的是為了實現特定的公***利益，或是補償政府提供某項服務的成本，或是收回政府某項投資的價值，或是資助某項事業發展，而非壹般性地增加財政收入。
第四，政府非稅收入必須依法管理。政府非稅收入是依據國家法律、法規和規章以及憑借國家對國有資產(資源)的所有權或壟斷權而收取的，其項目和標準要依法確定，其資金征集、分配、使用要依法進行。
二、政府非稅收入的內涵
政府非稅收入是對壹部分社會產品的再分配活動，就其本質而論是壹種政府分配關系，而且不是壹般的經濟分配，它是以國家為主體的壹種特殊分配。
在市場經濟條件下，壹般的經濟分配，大體可以劃分為三個層次：第壹個層次，是在生產、流通領域裏的初次分配，也叫原始分配。第二個層次，是在國民收入已經分配工資、利潤、利息、地租的前提下，通常是在生產流通領域之外，不是依生產要素的占有，而是憑借國家權力所進行的帶有強制性、無償性的分配。第三個層次，是在初次分配和再分配的基礎上的更進壹步的分配，即信用分配。
政府非稅收入分配是以國家為主體的壹種特殊分配。與經濟分配和信用分配相比較，還有以下幾方面的具體差別：(1)分配起源的差別。 (2)分配依據的差別。 (3)分配目的的差別。 (4)分配的主體差別。
稅收發生在分配領域，是國家依據政治權力從社會產品分配過程中取得財政收入的壹種手段。
價格發生在交換領域，具有有償性、自願性和波動性的特點。
收費則介於稅收和價格之間，是政府有關部門向某種特定對象提供公***產品時所收取的補償費用。
三、政府非稅收入的特點
(壹)有償性
非稅收入的支付者在付費和獲取利益之間是直接相連和對等的，而稅收在繳納稅款後，並不能馬上得到直接對等的利益。
(二)非普遍性
非稅收入的征收範圍遠不如稅收那樣廣泛，征收對象也同樣不像稅收那樣普遍，只是享受了政府提供的服務，或是獲得了相應利益的人或企業才須繳納非稅收入。更主要的是，非稅收入的使用，只是使部分特定的對象受益，而非全民無差別地享受。
(三)自主性
政府可以針對不同的服務種類，分別定價，以高於、等於或低於其服務成本的水平設定政府非稅收入標準，以實現政府配置資源、調節消費的意圖;根據某個時期某項事業發展的需要設立基金，支持該項事業的發展，以及在適當的時候取消該項基金。
(四)靈活性
政府非稅收入的靈活性主要表現在以下三個方面：壹是形式多種多樣。二是時間靈活。三是收取的標準靈活。
(五)專用性
政府非稅收入的使用往往與其收入來源聯系在壹起。
(六)不穩定性
政府非稅收入的來源具有不確定和不穩定的特點。
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