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雜活密不可分，撐起半邊天。
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早上8點，網格員馬爾斯開始統計他所在區域居民的疫苗接種情況。這壹天，他要完成轄區內15戶的家訪，動員居民積極參與疫苗接種。
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“疫情防控、人口普查、疫苗接種，從去年開始就沒閑著。”火星是東部某城市街道的臨時員工，和現在做的沒有太大區別。他每天都要做很多“不算太難但復雜瑣碎”的工作。
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社會治理的重心在不斷下沈，基層政府承擔的任務也在不斷增加。東部某沿海城市的壹位鄉鎮幹部告訴半月談記者，全鄉共有職工94人，臨時工122人。沒有臨時雇員，這項工作根本無法完成。“有些任務是下放了，但是人力和資金不到位。只靠工作人員開展工作有點困難。”
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“壹些工作時間長、能力強的臨時工，往往身兼數職。”這位鄉鎮幹部說，雖然沒有編制，但他們撐起了基層治理的半邊天。
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2
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身份差異大，工作熱情低。
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雖然臨時工在基層治理中不可或缺，但總體來看，由於收入水平低，缺乏上升渠道，他們的工作積極性不高。“就掙這麽點錢，天天出家。”壹名臨時員工說。
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華中某地舉辦大型活動時，有工作人員被投訴“問三問不知道”。當地壹位幹部說，臨時員工承擔了相當壹部分會務工作，他們中的壹些人工作並不積極。
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王兵是北方某城市街道聘用的全職工人。因為工作認真，街道領導委托了他很多工作，但他並不開心。“月薪才3000出頭，工作量不納入考核，發展空間有限。”王兵說，壹等獎獎金裏有活動的時候，通知裏寫著員工參加，臨時員工只能靠邊站。
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東部某市壹名街道幹部說，單位裏的工作人員往往不把臨時工當“自己人”，不僅在工作中推脫他們的臟活累活，也不帶他們去私人聚會。臨時工和正式工同工不同酬，長期來看肯定會影響他們的工作積極性，雙方存在壹些心照不宣的矛盾。
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壹位鄉黨委委員說，總的來說，臨時工工作熱情不高，不好管理。“我們跟他們談工作熱情，他們說待遇太低，我們也很無奈。”有壹次，她安排了壹個臨時員工做資料整理工作，沒想到對方說:“這個工作我做不了。讓有工作人員的人去做吧。”
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三
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崗位在沒人的情況下，管理有缺口
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多位基層工作人員告訴半月談記者，臨時工已經不是“臨時工”，壹般不會被辭退，除非臨時工有重大過失或面臨重大政策調整。
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半月談記者在東部某鎮了解到，有24名臨時工，但10到15的人基本不會上班。“有些是退休幹部，有些我們不認識。雖然每個人壹個月只有壹兩千元，但積少成多，成了鄉鎮財政的負擔。”該鎮壹名工作人員說。
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基層的臨時工主要是招聘的勞務派遣工和專職人員，還有壹部分是退休的基層幹部，包括壹些在村、社區服務多年的上班族。除此之外，還有少部分臨時工作人員是通過鄉鎮幹部介紹走後門進來的。東部某街道的工作人員認為，由於臨時工大多是單位自己組織的，手續不夠公開嚴格，有些幹部還有親戚朋友。
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對於第壹類群體，基層的培訓、考核、晉升機制尚不完善；對於第二類和第三類群體，基層政府處於“沒人願意管”和“沒人能管”的尷尬境地。東部壹位基層幹部認為，臨時工素質參差不齊，但在群眾眼裏，也代表著政府的形象。工作做不好還可能導致幹群矛盾。
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四
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加強管理，把資源推向基層。
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基層治理離不開臨時工，但目前需要嚴控“增量”，管好“存量”，進壹步提高臨時工的職業素質。專家認為，目前壹些地方“人浮於事”，壹些地方在臨時工招聘管理上缺乏統壹的規定和標準，勢必對基層工作隊伍建設產生影響。
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南開大學周恩來政府管理學院教授吳曉林建議，進壹步加強基層臨時工管理，明確崗位職責和激勵政策，推動形成內外部人員共同工作、相互監督、共同進步的工作氛圍。
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目前，當地壹些鄉鎮街道進行了機構改革，精簡機構，優化人員編制，壹些工作成績突出的臨時工轉為事業編制。中部某鄉鎮黨委書記告訴記者，改革完成後，他所在鎮的臨時工只占10%左右。
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前不久，中共中央、國務院印發了《建設法治政府實施綱要(2021-2025)》。其中，明確將推進編制資源向基層傾斜，自上而下調整使用行政和事業編制。基層幹部表示，政策落實是關鍵，要讓更多資源向基層傾斜，吸引人才。(文中火星和王冰為化名)