文件編號:洛鳴2006年317發布日期:2006年6月19狀態:有效。
蔡健[2006]317號
各省、自治區、直轄市財政廳(局)、總工會、勞動和社會保障廳(局)、教育廳(委)、發展改革委、科技廳(局)、人事廳(局)、國防科工委(辦)、國資委(SETC)、國家稅務局、地方稅務局、工商聯:
為深入貫徹全國職業教育工作會議精神,實施科教興國戰略和人才強國戰略, 貫徹落實《國務院關於大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於印發<關於進壹步加強高技能人才工作的意見>的通知》(中發〔2006〕15號), 推動“創建學習型組織、爭做知識型員工”活動的深入開展,培養和造就壹支高素質的職工隊伍,更好地為實施“十壹五”規劃綱要、建設創新型國家、實現全面建設小康社會的宏偉目標提供人才保障。 有關部門已經聯合制定了《關於企業職工教育的意見》,請結合工作實際,認真組織實施。
附:企業職工教育經費提取和使用管理意見
(蓋章)
財務和行政部
中華全國總工會
國家發展和改革委員會
教育部
科學技術部
科學委員會
人事部
勞動和社會保障部
國務院SASAC
國家稅務總局
中華全國工商業聯合會
2006年6月19日
附件:
關於企業職工教育經費提取和使用管理的意見
為認真貫徹《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關於大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號,以下簡稱《決定》)、中央辦公廳、國務院辦公廳, 《印發<關於進壹步加強高技能人才工作的意見>的通知》(中發〔2006〕15號,以下簡稱《意見》)和全國職業教育工作會議精神,為推動“創建學習型組織、爭做知識型員工”活動深入持續開展,加快職工隊伍知識化進程,現就企業職工教育培訓經費提取和使用管理提出如下意見:
壹、充分認識企業職工教育培訓的重要性。
(1)全面提高勞動力素質,建設壹支規模龐大、結構合理、素質優良的勞動力隊伍,是實現“十壹五”規劃的關鍵。黨的十六屆五中全會強調加快實施人才強國戰略,加強人力資源能力建設,實施人才培養工程。企業員工教育培訓是開發人力資源、提高企業自主創新能力和競爭力的基礎性工作。也是提高員工專業技能和崗位能力,適應經濟發展和技術進步不可或缺的環節。各類企業要充分認識加強職工教育培訓的重要性,承擔本企業職工教育培訓的組織、實施和管理工作。
(2)企業職工教育培訓是我國教育和人才工作的重要組成部分,是實施科教興國、人才強國戰略和加強人力資源能力建設的重要途徑。加強職工教育培訓,加快培養創新型人才和專業化高技能人才,促進企業職工整體素質的提高,是企業的重要職責;企業專業技術人員繼續教育是企業職工教育培訓的重要組成部分,對提高企業專業技術人員的整體素質和創新能力,提高企業的科研技術水平、自主創新能力和核心競爭力具有關鍵作用。《決定》明確指出,大力發展職業教育,加快人力資源開發,是實施科教興國和人才強國戰略,推進我國新型工業化道路,解決“三農”問題,促進就業和再就業的重要舉措;它是全面提高國民素質,把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢,增強我國綜合國力,構建和諧社會的重要途徑。各類企業必須高度重視對員工的教育和培訓,履行好自己的職責。
(3)提高員工的學習能力、實踐能力和創新能力,是落實以人為本的科學發展觀,切實維護員工學習和發展權利的迫切需要。企業要進壹步完善各項措施,為員工參加學習培訓提供必要保障,努力造就壹支高素質的職工隊伍,加快工人階級知識化進程,為全面建設小康社會提供人才保障和智力支持。
二、進壹步明確企業職工教育培訓的內容和要求。
(1)企業職工教育培訓的主要內容包括:政治理論和職業道德教育;專業技術和職業技能培訓及適應性培訓;企業管理人員和專業技術人員的繼續教育;對企業富余職工進行轉業培訓;根據需要對員工進行各種文化教育和技術技能培訓。
(2)企業要加強職工教育培訓,突出創新能力和技能培養,加大高技能人才培養力度,鼓勵職工自學成才,切實提高職工技能素質,增強職業競爭力。
三、確保企業職工教育培訓經費的足額提取和合理使用。
(壹)認真落實《國務院關於大力推進職業教育改革發展的決定》(國發〔2002〕16號)關於“壹般企業按職工工資總額的1.5%全額提取教育培訓經費,技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可按2.5%提取並列入成本”。要確保資金專款專用於職工特別是壹線職工的教育培訓,嚴禁挪作他用。
(2)根據國家統計局關於工資總額構成的規定(國家統計局令第1990號),工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班工資和特殊情況下支付的工資六部分組成。企業應按規定提取職工教育培訓經費,並按應納稅工資總額的標準和稅法規定的比例在企業所得稅前扣除。當年結余可結轉下壹年度繼續使用。
(三)企業職工教育培訓經費的提取、分配和使用,必須嚴格遵守國家有關財務會計和稅收制度的規定。
(四)職工教育培訓經費必須專款專用,用於對全體職工進行教育培訓,特別是加強各類高技能人才的培養。
(五)企業職工教育培訓費用開支範圍包括:
1,入職和轉崗培訓;
2、各種崗位適應性培訓;
3.在職培訓、職業技術水平培訓和高技能人才培訓;
4.專業技術人員的繼續教育;
5、特種作業人員培訓;
6、企業組織職工培訓費用;
7、從業人員參加職業技能鑒定、職業資格認證等費用;
8.購買教學設備和設施;
9、員工崗位自學獎勵費;
10,職工教育培訓管理費;
11,其他與職工教育相關的費用。
(六)經單位批準或者根據國家、省、市的規定,職工必須到單位以外接受培訓,與培訓有關的費用由職工所在單位承擔。
(七)經單位批準參加繼續教育以及政府有關部門組織的專業技術、崗位培訓、職業技術水平培訓和高技能人才培訓所需經費,可從職工所在企業的職工教育培訓經費中列支。
(八)為保障企業職工的學習權利和提高基本技能,職工教育培訓經費的60%以上應用於企業壹線職工的教育培訓。當前和今後壹個時期,職工教育培訓經費的重點應投入到技能人才特別是高技能人才的培養,以及在職人員的技術培訓和繼續學習上。
(九)企業職工參加社會學歷教育和個人在職學歷教育取得學位的費用由個人承擔,不得挪用企業職工教育培訓經費。
(十)企業高級管理人員出國培訓考察,較高的壹次性費用從其他管理費用中列支,避免擠占職工教育培訓日常費用。
(十壹)工礦建築企業和其他雇用農民工較多的企業,以及城鎮化進程中接納農民工較多的企業,可以從職工教育培訓經費中支付農民工和農民工培訓費用。
四、企業職工教育培訓經費的補充
(壹)新建項目,企業應充分考慮崗位技術技能要求、設備操作難度等因素,按照國家規定的相關標準,在項目投資中列支技術技能培訓費用。
(二)企業進行技術改造和項目引進、研發新技術和試制新產品時,應當按照有關規定從項目投資中提取職工技術技能培訓經費,重點保障專業技術骨幹、高技能人才和急需緊缺人才的培訓需求。
(3)企業工會當年按規定提留的工會經費,應當有壹定部分用於職工教育培訓,列入工會預算。
五、加強職工教育培訓經費的管理
(壹)建立健全企業職工教育培訓經費提取和使用的規章制度,嚴格按照規定的範圍和控制開支數額。企業經營者應保證職工教育經費的提取和使用。
(二)企業職工教育培訓主管部門應根據職工教育培訓計劃合理安排職工教育培訓經費的使用,大型企業集團提取的職工教育培訓經費可與二級單位(或二級法人單位)按壹定比例分成,分別管理和使用。
(3)鼓勵企業建立職工個人學習培訓的臺賬制度,采取單位、個人、工會同向註資的方式,支持職工個人學習培訓,建立學習檔案,完整記錄職工學習培訓情況。
(四)對無力開展職工培訓、未開展高技能人才培訓的企業,縣級以上地方人民政府應當按照《意見》要求,統籌安排職工教育培訓經費,由勞動保障部門統壹組織培訓服務。
六、完善對資金提取和使用的監督。
(壹)企業工會要積極組織開展“創建學習型組織,爭做知識型員工”活動,切實維護職工的學習權利,督促企業履行職工培訓義務,根據簽訂的集體合同條款,參與監督企業職工教育培訓經費的提取和使用。
(二)企業職工代表大會或者職工代表大會、企業審計等有關部門應當分別履行監督企業提取和使用職工教育培訓經費的職責。
(三)企業應將職工教育培訓經費的提取和使用情況列為廠務公開的內容,向職工代表大會或職工大會報告,定期或不定期公開,接受職工代表的質詢和全體職工的監督。
(四)各級勞動保障和審計部門要加強對企業職工教育培訓經費提取和使用的監督,指導企業落實職工特別是高技能人才培訓任務。
(五)根據國家有關法律法規,充分發揮輿論在實施監督中的作用,促進企業按要求承擔職工教育培訓義務。