當前美國社會管理的主要特點
(壹)社會發展支出占公共支出的比重巨大，拓寬了社會發展資金來源。
2003年，在美國，日收入為18.810美元或更少的四個家庭被視為貧困家庭。按照這個標準，約有10%的美國人處於貧困線以下，總人數為3590萬。為了應對貧困，許多貧困家庭接受福利救助，大量政府資金用於低收入群體的衣食住行。聯邦政府的所有福利項目——包括社會保障、健康和各種福利項目——幾乎占其政府財政支出的壹半。即便如此，仍然不能滿足社會的需求。需要幫助的美國人不得不求助於其他福利資源——私人、慈善和誌願組織。美國政府、聯邦和州政府以及地方政府也直接或間接地支持這些非政府服務組織提供各種社會服務。主要途徑包括:建立和完善法律法規體系；通過免稅或減稅，鼓勵私人和公民向非營利組織捐贈；通過政府資金直接支持非營利組織；通過個人補貼和利用非營利組織提供服務的退稅，向非營利組織提供間接支持。
早在克林頓執政時期，美國政府就批準支持信仰組織或社區組織參與社會服務，批準支持信仰組織的法律法規，並給予資金支持。然而，在克林頓執政期間，政府支持資金的規模非常小。相比民主黨，* * *和黨更重視和支持公益組織。美國前總統羅納德·裏根稱非營利組織為美國的社會安全網(見表1)。在2000年的競選綱領中，現任總統布什將支持宗教組織和社區組織提供社會服務作為其任期目標之壹。他認為，人不僅需要服務，更需要人與人之間的愛，而只有誌願組織才能滿足這樣的要求，提供這樣的貢獻。當選後，布什立即成立了白宮宗教和社區辦公室，並撥款支持社會弱勢群體。
2005年的颶風災難讓人們在災難中看到了美國人民的誌願者精神和慈善傳統。當然，布什也認識到非營利組織在這場災難中的積極作用，所以他指示白宮信仰和社區辦公室動員全國性非營利組織參與救災工作。事實上，在提供社會服務方面，政府和非營利組織之間的合作是相輔相成的。2001年9月11日，美國政府投入數十億美元，主要用於基礎設施重建和提供基本服務，而美國非營利組織提供了數億美元，主要用於食品和住宿等急需的服務。
2003年，美國民眾向慈善組織或非營利組織捐贈了2410億美元，其中83%是個人捐贈(包括遺產捐贈)，11%是基金會，6%是企業機構。
在美國，非營利組織的收入只有20%來自個人、基金會和法人的捐贈，31%來自政府基金或合同，49%來自捐款、收費、投資收益和其他收入。這壹情況與霍博金斯大學的國際比較研究結果基本壹致(見表2)。美國政府和非營利組織之間的關系植根於深厚的戰略夥伴關系。美國政府依靠非營利部門實施人類服務，特別是健康、教育和福利服務。政府大約壹半的衛生、教育和福利服務資金是通過以社區為基礎的非營利組織實施的。政府對非營利組織的直接支持表現為對非營利組織資金的直接支持和與非營利組織直接簽約；直接為參與低收入服務的非營利組織付費。政府對非營利組織的間接支持包括免稅和減稅；為從事兒童護理、老年人護理和住房補貼的非營利組織提供稅收抵免(政府為支付此類服務的個人買單)，並為國債保險提供稅收減免。
(二)以社會需求和解決問題為導向，實現社會服務社會化。
美國社會管理的另壹個特點是，許多其他國家政府提供的服務，在美國是由非營利組織和私人提供的。美國非營利組織的特點是正式組織、獨立於政府、非營利、自律和自願。根據美國法律，其非營利組織包括one hundred and fifty類型以上，涵蓋文化、藝術、娛樂、教育、研究、衛生、醫院、養老院、托兒所等衛生機構等領域；社會服務、殘疾人救濟、難民救濟、環境保護和動物保護；經濟、社會和社區發展；住房、就業和就業培訓；公民倡導組織；法律服務、慈善機構、宗教組織、專業或貿易組織等等(見表3)。此外，美國還有84800個行業協會。美國人民相信非營利組織可以提供政府不能提供的服務。例如，美國總統助理、信仰組織和社區辦公室主任吉姆托維(Jimtowey)說:“政府可以提供資金，動員軍隊救援，提供必要的物資，但不能提供更具體的服務，比如受災民眾的心理康復，社會關系重建等。，而公益組織可以做到。非營利組織可以通過各種服務，包括誌願服務，在人與人之間建立互信和網絡，形成社區組織和社會關系。”此外，非營利組織經營著美國的大多數社會部門，並提供各種社會服務。
在美國，非營利組織及其服務在所有社會服務中的比例相當高，幾乎占到所有社會服務的壹半甚至更高。
美國的非營利組織大多是地方性的，聯邦層面的不多。美國的非營利組織可以盈利，但盈利不能分紅。盈余只能用於組織發展。因此，非營利組織在美國有時被稱為非營利公司。1990年，美國非營利組織的資產超過9960億美元，2000年達到1.9萬億美元，2002年達到2.4萬億美元。美國非營利組織發展迅速的主要原因是:壹是美國社會對公共服務的需求日益增加；第二，美國人口在過去幾十年持續增長；第三，傑斐遜總統以來，尤其是裏根總統，對慈善事業給予了極大的支持。
在美國，社區是壹個經常使用的概念，但它的用途非常廣泛。它有時指街區，有時指社區。特別是在美國這樣壹個文化多元、種族復雜的國家，族群的融合與共存成為壹個關鍵問題，所以社區特別強調族群之間的關系。美國重視社區發展的傳統由來已久。他們的社區組織在20世紀20年代開始形成，到60年代，基本形成了運作框架。起初，他們強調國家、地方和社區服務機構的協調和結合，以及社區資源和人類需求之間的平衡。
今天，更好地組織社區福利服務仍然是“社區幹預”的壹個主要目標。這種“社區幹預”包括對貧困、失業、犯罪和環境汙染的幹預。美國的社區發展是壹個增強社會意識的過程。通過居民的廣泛參與，我們可以了解自己的需求並采取積極的改善行動，重點是人民的參與以及公共和私營機構的協助。在公共和私人機構的協助下，動員社區內的壹切資源，解決社區內的各種問題，如福利、就業、環境汙染等。，提高整個社區居民的福利和生活質量。
美國社會發展過程中的壹個主要問題是:經濟波動、滑坡和年輕壹代離開他們的社區去尋找新的更大的就業機會，導致大都市人口擁擠，失業率高，小聚居區人才流失。因此，解決社區居民的就業問題成為社區組織的共同行動和基本目標。收入和就業是社區居民最關心的問題，也是社區組織最關心的問題和工作目標。
布什總統建立信仰組織和社區辦事處的目的是加強聯邦政府與信仰組織和其他社區組織之間的合作夥伴關系，以解決貧困和其他問題。他說，這個辦公室“旨在喚起人們對社會組織的希望，他們可以做政府做不到的事情。”它點燃了人們對生活的新希望，很多時候政府做不到。他說:“我們的國家很幸運，在歷史上真誠地致力於那些無法分享國家發展和繁榮的個人、家庭和社區。盡管聯邦政府不斷努力，我們的壹些鄰居仍然遭受貧困和失望，所有美國人，無論年齡和部門，都應該關心他們。“2004年，在美國，五分之壹18歲以下的年輕人——近1300萬青少年——處於饑餓或饑餓邊緣；200萬青少年的父親或母親正在監獄服刑；去年，2200萬美國人處於基本依賴或藥物濫用和暴力狀態；在全球4200萬艾滋病患者或艾滋病病毒攜帶者中，美國人占90萬。
布什作為美國總統，為了發揮信仰組織和社區組織在解決社會問題中的作用，首次設立了這種辦公室。為了實現他的目標，他還在其他七個內閣部門(司法、農業、衛生和人類服務、住房和城市發展、教育和國家發展)設立了10個和社區發展中心。白宮辦公室和其他十個中心的任務是授權信仰組織或其他社區組織使用聯邦基金。白宮辦公室不管理人員和基金項目，也不參與項目決策。同樣，社區發展中心為信仰組織或其他社區組織提供信息和培訓。他們不決定資助哪個信仰組織或其他社區組織。每個具體項目都通過既定程序和競爭方式獲得資金申請。
白宮辦公室的作用只包括:立法、確定和消除項目實施的障礙、通過公眾教育鼓勵更多的慈善組織參與這項活動。其優先領域包括:少年犯、有前科者、無家可歸者和饑民、吸毒者和暴力分子、艾滋病毒/艾滋病攜帶者以及工薪家庭的福利。它通過組織白宮會議提供資金信息，介紹申請條件和其他組織的經驗。
(三)完善法律，對非營利組織進行分類管理。
雖然非營利組織在美國規模較大，經濟價值較高，但美國與非營利組織相關的法律和政府機構並不多。聯邦稅法是美國非營利組織管理的主要工具。國家國內稅收署是聯邦政府負責監督和管理非營利部門的主要機構。國內稅收署的主要職責是依法征稅。
美國第501 (c)條列舉了27種不同類型的可以享受免稅的組織。慈善組織只是其中之壹。慈善組織受501 (c) (3)稅收條款的約束。該條將慈善組織定義為支持教育、衛生、消除貧困、宗教和科學發展、促進社會福利或其他有利於社區發展的組織。非營利組織不僅可以享受所得稅減免，還可以享受稅收減免。也就是說，他們的捐贈人可以因其捐贈而減免所得稅。教堂、寺廟、清真寺等宗教組織享有非營利組織所能享有的壹切免稅待遇。與其他非營利組織不同，宗教組織不必向公眾披露其財務狀況。換句話說，宗教組織不必像其他非營利組織壹樣遵循501 (c) (3)稅收條款。這是因為美國憲法保障宗教自由和政教分離。
美國國稅局非營利管理部門人員少，預算少，工作超負荷。此外，沒有其他部門在聯邦壹級管理非營利組織。2004年，該局在全國有800名工作人員。其中免稅審計人員和退稅審核人員250至300人，華盛頓總部有88人，其中有30名合格的財務人員。
在州壹級，州法官和州法院負責非營利組織的糾紛和其他事務，他們的管理圍繞兩個目的:確保從公眾那裏籌集的資金可以用於公益目的；提供準確可靠的財務和項目信息。到目前為止，很少有州政府為非營利組織提供指導性政策。
最近的壹個變化是，美國政府開始關註政府撥款和捐贈的績效，委托大學和研究機構進行研究，評估投入和產出。這種新的發展趨勢是在壹些基金會的建議下出現的。例如，麥克米蘭基金會壹直致力於問責制、透明度和業務能力建設。他們向布什總統建議，應對各種公共資金的使用情況進行評估，以提高公共資金的使用效率，布什總統接受了他們的建議。評價不僅要看直接產出，還要看間接影響。比如政府或者非營利組織支持的培訓，不僅僅要看培訓了多少人，還要看這些培訓出來的人未來的發展狀況和發展能力。對窮人的援助不僅僅是幫助他們避免饑餓，更重要的是幫助他們找到發展的機會，重新融入社會。
美國社會管理傳統和特點對中國的思考與啟示
顯然，中國和美國有著不同的歷史，巨大的文化差異和不同的政治制度。在構建社會主義和諧社會的過程中，中國需要借鑒國際經驗，但不能簡單照搬。
(壹)以滿足社會需求和解決社會問題為導向，完善我國社會管理體制。
針對當前我國經濟社會發展中“壹條腿長壹條腿短”的矛盾，完善社會管理體制十分必要。當前，我國社會發展的根本矛盾主要表現在人民日益增長的社會需求和滯後的社會供給之間的矛盾。具體來說，就業長期處於高壓狀態，社會保障不健全，收入分配差距擴大，社會事業基礎設施薄弱，教育普及和勞動力受教育水平低，公共衛生體系不健全，精神文化生活不夠豐富，城鄉發展不平衡，區域發展不平衡，特別是農村社會事業落後，實現“兩基”目標。這些問題的存在，不利於滿足不同群體對教育、衛生、文化等公共服務的基本需求，不利於平衡不同群體的利益，影響社會公平正義，不符合構建和諧社會的要求。滿足不同群體對利益的不同需求，解決具有挑戰性的社會問題，是完善我國社會管理體制的出發點和歸宿。
(B)擴大公共財政中社會發展支出的比例，以滿足不同利益群體的社會服務需求。
公共支出應該用於確保社會公平和正義的實現。在保證我國政府機構和公共事務正常運轉的前提下，公共財政必須在市場失靈的情況下為各類社會公共服務提供必要的財政支持；對各類公益或非營利項目提供必要的資金資助。
政府財政支出要堅決退出壹般性競爭領域，對社會公共服務的公共財政支出內容，必須以“市場失靈”和“公共產品和服務”的標準嚴格界定和規範。根據我國的特點，在基本住房、教育和就業培訓等領域設立發展基金項目，通過對非營利組織的招標提供公共服務，通過非營利組織進行項目管理；在衛生、教育、就業和社會保障等領域設立壹批公共基金項目，鼓勵境內外非營利組織積極參與提供社會公共服務。
各級人民政府的社會公共服務財政支出，按照事權和財權相統壹的原則，在財政預算中單列。各級政府用於社會公共服務的財政撥款的增長應當高於經常性財政收入的增長，並按照接受社會公共服務的人數平均成本逐步增長。社會服務財政支出要向落後地區、向社區建設領域、向社會福利部門傾斜，確保經濟不發達地區和農村社會服務財政支出以及社區建設和社會福利部門社會服務財政支出快於其他地區和部門。
(三)社會組織分類管理，“放開壹大片，限制壹小部分。”
首先，要對社會組織實行分類管理。可以根據社會組織的服務類型制定不同的稅收政策，如衛生、教育、科研、慈善、社區、文化、福利等。鼓勵發展從事社會服務的社會組織，並制定相應的法律對具有壹定政治意圖、可能影響社會穩定的政治組織進行限制。針對不同類型的社會組織，政府制定了不同的法律法規，實施不同的管理方式。“大面積放開，小部分限制”的政策可能是當前我國社會組織管理最有效的選擇。
其次，推進社會組織“管辦分離”，激發社會組織活力。要進壹步轉變、規範和完善政府對社會組織的行政職能，從公益服務的唯壹提供者轉變為保障者，從直接擁有和管理轉變為規劃規則的制定和監督評估；深入研究管理非經營性國有資產的科學有效的管理方法和手段，改變“所有者”和“組織者”的局面，提高國有資產的使用效率；建立政府和高水平社會中介組織的質量監督、評價和認證體系。
第三，加強對社會組織發展的宏觀管理。要深入推進教育、衛生、文化等社會領域管理體制改革，研究提出社會組織和事業單位各行業管理體制改革總體思路和改革綱要，統壹相關配套政策，協調改革進程；加強社區建設，推動協會、行業組織和社會中介組織發揮好提供服務、反映訴求、規範行為的作用；要維護社會各階層的利益，特別是要高度重視和關心困難行業和群眾，保護弱勢群體的權益。