壹個。積極的財政政策。
國務院決定對財政政策進行重大調整，實施積極的財政政策。“這是1998年中國為應對亞洲金融危機第二次轉向積極的財政政策。65438-0998年，由於亞洲金融危機的影響，我國出現了有效需求不足、通貨緊縮趨勢明顯的問題，經濟增長乏力。在這種情況下，我國政府果斷決定實施積極的財政政策，不僅有效抵禦了亞洲金融危機的沖擊，而且促進了經濟結構調整和持續快速增長。2004年以來，中國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現加速發展的態勢。但也出現了壹些行業和地區投資增長過快等問題，通脹壓力不斷加大。在這種情況下，政府再次做出選擇，從2005年開始將積極的財政政策轉為穩健的財政政策。”
兩個。適度寬松的貨幣政策。
這也是中國10多年來首次在貨幣政策中使用“寬松”壹詞。適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供應量，同時繼續穩定物價總水平，應該對經濟增長起到更加積極的促進作用。在1998期間，中國實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策。2007年下半年，針對經濟中物價上漲過快、投資和信貸偏高的現象，貨幣政策由“穩健”轉為“從緊”。如今，貨幣政策向“適度寬松”轉變，意味著貨幣供給取向的重大轉變。從歷史上看，貨幣政策的變化總是與壹個國家的宏觀經濟形勢密切相關。當前中國貨幣政策的轉變凸顯了該國促進經濟增長的決心。
“這壹調整是國家將提振經濟的信號。”清華大學經濟管理學院和世界經濟研究中心中國研究員袁鋼明認為，國內經濟已出現增長率下降的跡象，適度寬松的貨幣政策是應對之策。
去年以來，中國GDP增速連續五個季度下滑，沿海地區部分工廠經營困難；與此同時，外部需求的減弱給中國的出口帶來了新的壓力。
央行有關負責人在接受采訪時也表示，當前實施適度寬松的貨幣政策，是為了確保貨幣信貸穩定增長和金融體系流動性充足，促進經濟平穩較快增長，支持擴大內需，保持幣值穩定和金融穩定，加大金融對經濟增長的支持力度。適度寬松的貨幣政策，壹方面會對經濟增長起到拉動作用，另壹方面也會為未來經濟健康發展打下堅實基礎。
“在‘寬松’前加‘適度’二字，是強調信貸放松的尺度不是全面放松，而是有壓力、有選擇。”張斌認為，“將更加註重經濟增長的質量和效益。”
三個。具體政策執行情況(按時間順序)
1.9 6月55438+05日，中國人民銀行決定下調人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率:自2008年9月25日起，除工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行外，其他存款類金融機構人民幣存款準備金率下調1個百分點，汶川重災區地方法人金融機構
點評:隨著近年來的壹次次加息，央行加息的空間壹直在縮小。然而，今年年初，CPI指數開始瘋狂上漲，這讓金融領域陷入了兩難境地。如果為了抑制通脹而加息，會導致中小企業經營困難，股市走低，而降息則會縱容CPI上漲。無奈之下，只能停止調整銀行利率，提高存款準備金率，以達到抑制通脹的效果。
就在CPI指數連續四個月下跌之後，更重要的是，8月份CPI指數跌至4.9%。就在8月份CPI指數發布沒幾天，央行突然宣布降息。這壹次的情況基本和往常壹樣，央行的政策是隨著CPI指數調整的。突如其來的降息，不僅是為了打破公眾對銀行利率上調的預期，也與近期沿海地區很多中小企業資金短缺、經營困難有很大關系。
央行結束加息周期，進入政策調整期，對樓市無疑是利好消息。這是央行自2004年6月29日以來首次下調貸款基準利率，也是央行9年來首次下調存款準備金率。近年來，隨著銀行利率的逐步上調，國內居民購房貸款需求逐漸受到抑制。關於下半年銀行加息的預期，如果央行再次加息，無疑會對處於低迷狀態的樓市產生較大影響。
雖然央行這次降息主要是為了幫助中小企業解決困難，但也從另壹個層面說明通貨膨脹得到了合理有效的控制，未來銀行利率和存款準備金率將處於壹個相對穩定的時期，短期內不會有大的調整，至少不會進壹步上調。因為國家財政政策壹般不會在短時間內上下調整，除非國內通脹惡化。金融環境的放松將為當前樓市發展帶來活力。
在普通居民對銀行加息的疑慮消除後，在各樓盤紛紛推出特價、優惠價格的情況下，居民貸款需求可能會得到釋放，從而逐步推動國內房地產市場走出低迷，進入健康發展期。
2.證券交易印花稅的征收方式調整為單邊征稅。18，經國務院批準，中華人民共和國財政部、國家稅務總局決定，自2008年9月19日起，調整證券(股票)交易印花稅征收方式，對交易、繼承、贈與所出具的a股、b股股票轉讓文件，按現行千分之壹的稅率向買賣雙方征收證券(股票)交易印花稅，調整為單邊征稅，即買賣。
點評:降低股票的交易成本，短期內可能會增加交易量。但由於國際股市受挫，持續低迷，似乎有些指標並不能治本。正如摩根大通經濟學家龔方雄預測的，“鑒於全球危機已經嚴重沖擊投資信心，中國在6月5438+08日調整印花稅的決定可能無法激勵中長期股市。”也許，就像過去有人批評“布票”“糧票”，現在有人批評戶籍制度。取消它們能解決問題嗎？關鍵是附加在他們身上的權利和義務要剝離。單邊印花稅的實施，短期內可能對股市有正面作用。
2.支持中央企業增持或回購上市公司股份。國資委主任李榮融18也表示，國資委(Sasac)壹直強調國有企業特別是央企要成為促進資本市場穩定發展的積極力量。在當前股市低迷的情況下，SASAC支持央企增持或回購上市公司股票。
3.匯金公司宣布將在二級市場獨立購買工行、中國和建行的股票。為確保國家在工商銀行、建設銀行等重點國有金融機構中的控股地位，支持重點國有金融機構穩健經營和發展，穩定國有商業銀行股價，中央匯金公司將在二級市場自主購買工商銀行、建設銀行、建設銀行股份，並從即日起啟動相關市場操作。
評論:國家增持股票，向國企(大企業)註資，在任何壹個意識形態國家都無可厚非。曾經有人批評美國救市是社會主義，更不用說國家用公共稅收救企業的合理性了。就國家調控市場經濟的工具而言，大企業的興衰尤其關系到基本的民生，國家扶持是合理的。但在其發展逐漸成熟時，應加強自身的風險預警機制和對風險完善缺陷的免疫力。
65438年10月5日，中國人民銀行發布公告，同意中國銀行間市場交易商協會自65438年10月6日起繼續受理非金融企業發行的中期票據註冊。
點評:重啟中期票據發行有助於部分大型企業獲得流動性，緩解其融資困難，不排除將資金用於增持上市公司。同時，由於中期票據的發行存在壹定的門檻限制，對中小企業的融資幫助有限。
5.65438+2008年10月5日，證監會表示將於近期啟動證券公司融資融券業務試點工作。
評論:有人稱之為“賣空”套現。證券公司的融資困難，在股市低迷的這個時刻尤其困難。開展這項業務，既可以擴大利潤，也可以擴大虧損。證券公司融資融券業務試點的推出，是我國資本市場改革發展的重要舉措，也為當前證券市場註入了新的活力，對促進我國資本市場的穩定發展和改革創新具有積極意義。
6.65438年10月8日，國務院決定自2008年6月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。
同日，中國人民銀行決定自6月5438+10月65438+5月起，下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點；10年6月9日起，壹年期人民幣存貸款基準利率各下調0.27個百分點，其他期限檔次基準利率相應調整。
評論:這兩個相互矛盾的措施引起了壹些人的誤解。免征利息稅顯然會增加個人儲蓄，成為個人收入的避稅天堂。目前通脹調控得當，不需要采取進壹步措施。降低準備金率顯然也是對股市的利好政策，可見國家同時出臺這兩項措施目的不同，並無沖突之意。
7.10 10月21日，中華人民共和國財政部、國家稅務總局聯合發布《關於提高部分商品出口退稅率的通知》，提高3486種商品出口退稅率。
點評:此次政策調整主要是為了應對當前中國經濟放緩，尤其是出口增速放緩所面臨的挑戰。通過減輕出口企業經營壓力，促進出口企業自我發展，提高應對風險的能力。
商品出口退稅率的大幅度調整再次凸顯了中國政府“保增長”的宏觀調控意圖，是繼近期商業銀行信貸規模增加、外匯管理新規實施、兩次下調“雙率”後的又壹重大調控措施。
今年以來，受國際金融動蕩和全球經濟放緩影響，中國經濟增速明顯放緩。根據中國國家統計局的最新數據，今年前三季度中國經濟增長率為9.9%，比去年同期低2.3個百分點。
通過提高勞動密集型產品出口退稅率，有利於增強企業抵禦市場風險的能力，支持中小企業健康發展，克服經營困難，進而促進城鄉勞動力就業。此外，通過提高高科技、高附加值商品的出口退稅率，有利於引導企業優化出口產品結構，加快產業升級步伐。
8.65438+10月22日，財政部發布公告，從6月5438+065438+10月1日起，對個人購買90平方米及以下普通住房首次將契稅稅率降至1%，對個人出售或購買住房暫免征收印花稅，對個人出售住房暫免征收土地增值稅。金融機構為居民首次購買普通自住房和改善普通自住房提供貸款。貸款利率下限可擴大至貸款基準利率的0.7倍，最低首付比例可調整至20%。同時下調個人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調0.27個百分點。地方政府可以制定減免費用的政策，鼓勵住房消費。
點評:鼓勵買房提振房市的明顯措施，對政府救市房地產壹直有不同看法，包括美國收購“兩房”。很多人認為這是對地產商的保護。眾所周知房價膨脹，產生泡沫。以北京為例，首都的房價確實應該是長的，但顯然不能壹直飆升。計算基準利率0.7倍後得知存在“存貸倒掛”現象。當然，這可能是壹個正式的口號，主要目的是提振公眾信心。這些鼓勵購房措施的出臺，讓人不得不產生懸念:這不會造成中國的“次貸危機”吧？房價不降，“土地”財政等根本頑疾不改。或許在顯著成效的背後，壹些人獲得了灰色收入，搭上了政府的便車，利用了政策。
9.10年10月29日，央行宣布自10年10月30日起下調金融機構人民幣存貸款基準利率，其中壹年期存貸款基準利率分別下調0.27個百分點。
點評:壹個月內兩次降息，足以看出政府在這次經濟危機中的審慎宏觀經濟政策，防止調控過度的現象，也足以看出剛滅火後的節約用水。但是這樣的加油戰術效果往往不是特別明顯。
10.165438+10月4日，央行表示不再對商業銀行信貸規模進行硬約束。
評論:有人說，危機既是危險，也是機遇。金融危機也是中國金融體制改革的機遇。目前，中國的金融資產、企業和經營過於國有化，防範風險的能力和市場競爭力都提高到了巷子裏。適當放開金融和商業市場也是完善金融市場的措施。當然，也有人認為是中國金融的相對封閉性保護了金融業(如1997年亞洲金融危機)，但金融資本全球化加速，中國參與國際金融的程度要求我們的金融市場改革迫在眉睫。
11.165438+10月5日，國務院召開常務會議，研究部署進壹步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的措施。會議確定了進壹步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。
評論:這是壹個大的財政政策。基礎投資4萬億，會刺激地方和各方面投資10多萬億，可能會讓西方國家瞠目結舌。壹些國家欽佩中國集中精力辦大事的努力，但我們應該保持清醒的頭腦。有利於投資促進經濟。需要註意的是，要防範腐敗，防止政策失誤和投資偏離方向。這些投資主要在基建項目和民生領域，直接促進消費的並不多。他們主要著眼於增加農民收入，看好農村市場。擴大內需的目標也成為這次“土改”的題中之義。沒有實際收入增長，怎麽消費？李昌平教授曾說，“據估計，近十年農民實際收入增長不超過9%(剔除通貨膨脹)。”所以這次輪到農村改善民生了。
12.推進增值稅轉型。國務院常務會議批準了中華人民共和國財政部、國家稅務總局報送的增值稅轉型改革方案，決定自2009年1起在全國範圍內實施增值稅轉型改革。
點評:增值稅制度的壹個好處是可以避免生產專業化過程中的重復征稅問題。小規模納稅人征收率的大幅降低，將減輕中小企業的稅收負擔，為其提供更加有利的發展環境。面對目前中小企業的倒閉困境，無論是像有些人說的6.7萬還是像有些領導否認的那樣，出口困難，勞動密集型企業的生存陷入困境。有人提出，這次危機正好可以促進制造業轉型，但是大量勞動力的就業不得不考慮。吳敬璉先生還指出了中國制造業轉型的障礙。此外，中國財政部和國家稅務總局將通過提高增值稅和營業稅的起征點，進壹步鼓勵中小企業的發展。當然，消費導向型增值稅的實施也會導致財政收入的減少。據統計，將減少稅收約2000億元。有人質疑這會不會對4萬億的支出造成後勁不足，時機不對。
13.165438+10月5日，國家發改委表示，明年我國將大幅提高糧食最低收購價和良種、農機具、農資補貼，大幅增加支持農業生產和農村發展的投入。
評:從十七屆三中全會可以看出中央支農的決心。我記得* * * *總理在人民大學看望學生的時候說:“不了解三農問題的中國領導人是不稱職的。”
中國農村發展嚴重滯後，城鄉二元結構在很多方面阻礙了社會發展，真的無法改變。
14.165438+10月10，* * * * * *部署七項工作落實中央政策措施。
1，加大投入，優化投資結構。
2.著力擴大消費需求，特別是居民消費需求。
3.促進房地產市場平穩健康發展
4.努力保持出口穩定增長。
5.著力提高企業質量和市場競爭力。
6、認真做好財政金融工作。
7、推進關鍵環節和關鍵領域的改革。
15.165438+10月12日，國務院常務會議決定四項實施措施:
措施1審批固定資產投資項目，措施2提高3770項產品出口退稅率。
措施三確定災區重建資金具體方案，措施四加強對林業生態恢復重建的支持。
16.165438+10月19工信部:出臺十項措施應對工業增長下行壓力。
財政部:從2009年6月5438+10月1開始，在全國範圍內取消和停止100項行政事業性收費，減輕企業和社會負擔約6543.8+09億元，安排中小企業專項資金* * * 5654.38+0.1億元。人力資源和社會保障部:從2009年6月5438+10月1起，調整企業退休人員基本養老金，調整水平按照2008年當地企業退休人員人均基本養老金的10%左右確定。國土資源部:2009年以來，國家逐步適當提高征地補償標準。
17.165438+10月26日，中國人民銀行決定下調人民幣存貸款基準利率和金融機構存款準備金率:自2008年6月27日起，金融機構壹年期人民幣存貸款基準利率分別下調1.08個百分點，其他期限存貸款基準利率相應調整。與此同時，央行再貸款和再貼現利率將下調。2008年6月5438+2月5日起，中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行等大型存款類金融機構人民幣存款準備金率下調1個百分點，中小型存款類金融機構人民幣存款準備金率下調2個百分點。同時，繼續對汶川地震災區和農村金融機構實施優惠存款準備金率。
簡評:之所以把這些措施組合在壹起，是因為有些措施可能不是簡單地為了應對這次經濟危機而采取的，但或多或少都會對經濟復蘇和發展產生影響。同時，通過這些政策可以發現，應對這次經濟危機所使用的貨幣政策比1997年的金融危機更多，財政政策和貨幣政策的組合更加舒適。特別是中小企業和農村發展的問題，是基於長期發展目標，而不是簡單的經濟危機。
目前，經濟危機還沒有結束。正如成思危所說的“中國無力以英雄救美”，他預測金融危機會在兩到三年內過去，世界經濟會從2011復蘇。至於中國這些宏觀經濟政策的效果，其中壹些已經取得了成效，需要努力走出經濟危機。