加快小城鎮建設是統籌城鄉發展的重要戰略，是促進我縣經濟社會科學跨越的重要舉措。4月初，根據姜祥輝縣長的指示，由縣政府辦牽頭，組織建設局、規劃局等單位負責人，深入虎踞、腰陂、歡喜、界首四個重點鄉鎮，調研如何加快我縣重點鄉鎮建設。詳情如下:
壹.總體情況
(1)城市建設基礎良好。四大重點鎮分別位於X的北、東、南、西，區位優勢明顯。集鎮靠近106國道或320省道，交通便利。常住人口5000人以上，集市貿易年營業額較大；工商、電力、公安、電信、城管等中心站服務功能齊全，城市建設基礎良好。是省市重點鎮，也是縣城小城鎮建設的典型。
(2)強大的產業支撐。特色產業是小城鎮建設和發展的有力支撐。近年來，四個重點鎮在培育產業發展上形成了自己的特色，如苧麻、苗木、大蒜、水電等。耀皮石、煙花、建材、植物油；歡喜的食品休閑、水電、化工；世界第壹的烤煙、豬祭、食用菌，為小城鎮的發展註入了活力。
(3)明確發展目標。每個重點鎮都為自己的小鎮發展做了詳細的長遠規劃，明確了發展目標。虎踞旨在對接106國道，打造樣板街，重塑新虎踞。耀皮以石材為主，著力打造產業小鎮；環溪將強化餐飲、休閑、景觀旅遊，打造顏地陵旅遊後花園；界首以商貿為平臺，著力打造“古代名市薈萃、邊貿重鎮”。
(4)明確的工作思路。比如胡菊的“壹個中心，兩個亮點，三件實事”，言簡意賅，切中要害。在與周邊城鎮發展的比較中，界首鎮應正視差距，科學定位，謀求再發展。壹是加快土地開發，擴大鄉鎮規模；二是建設專業市場，提升競爭力；三是加快配套設施建設，提升城鎮品質；第四，規範市場管理，樹立城鎮形象。這些措施是切實可行的。
二、存在的問題
(壹)規劃相對落後。除環溪鎮外，其他三鎮的集鎮建設規劃是20xx年前制定的，目前只是壹個總體框架。沒有控制性詳細規劃和建設性詳細規劃，沒有超前感，可操作性不強，指導意義不大。亂占亂建現象沒有得到有效控制。
(2)基礎設施不完善。大多數小城鎮基礎設施相對落後，環保和排水設施不完善，沒有汙水處理廠和垃圾處理站，公共廁所少，道路交通不暢，綠化程度低。電信、廣播、電力等線路縱橫交錯於集鎮街道，形成“線網”，既不美觀也不安全，不利於集鎮形象的提升，不能適應城市建設發展的需要。
(3)資金約束明顯。小城鎮建設資金嚴重不足，制約了發展。靠財政投入非常有限，靠土地賺錢需要縣委縣政府更多的優惠政策支持。市裏爭取20萬也只是杯水車薪。融資渠道不暢，融資手段用盡，投資主體多元化沒有實現。
(D)土地征用困難。在城市土地開發過程中，不可避免地涉及到農業耕地的征用，這是壹條“高壓線”，與國家政策相悖，政策阻力大。征地涉及的村與村之間矛盾很多，鎮政府很難調解。另外，由於鄉鎮閑置的國有資產由縣部門管理，鎮政府沒有開發權限。
(5)管理有待加強。目前，四個重點鎮都成立了城管隊，但由於執法力量不足，所謂的管理也僅僅停留在說教的層面，城管隊員無法很好地發揮作用，導致小城鎮“臟、亂、差”的現象難以徹底改變。規劃、城建等管理也因缺乏專業人員而沒有管理效果。
三。建議和對策
(1)高起點規劃。規劃是龍頭，決定了集鎮的發展方向。要堅持先規劃後建設的原則，高起點規劃，科學規劃。建議由縣規劃局負責聘請省市規劃部門，按照“結合實際、體現特色、引領發展”的設計理念，對界首、虎踞、腰陂三個重點鎮進行總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。另外，考慮到縣規劃局資金短缺的實際困難，縣財政可以按照壹個鎮1.5萬元的標準撥付規劃設計經費，打包給縣規劃局實施規劃。
(2)多渠道融資。資金短缺是小城鎮建設的最大瓶頸，建議多渠道籌集資金。首先是財政撥款。根據醴陵市的做法，每個重點鎮每年預算1萬元用於基礎設施建設。二是經營土地。土地開發收益和城鎮閑置國有資產處置收益可以獎勵形式返還四個重點鎮用於基礎設施建設。三是爭奪資本項目。充分利用擴大內需、加大基礎設施投資的機遇，鼓勵重點鎮積極爭取垃圾處理廠、農村客運停車場等建設項目。發展和改革局、水利局、交通局、
農業局等職能部門將重點關註項目立項。第四是市場融資。用承包人的資金進行盈利項目，按合同從利潤中提成。
(3)高標準管理。集鎮是三分建設七分管理。管理不到位，項目多了，也給人壹種簡單堆積的感覺。首先是理順關系。重點鎮要整合鎮政府機關富余人員，由縣政府統壹組織鎮管資格考試，對符合條件的發放行政執法證，組建4-6人的城管隊伍，履行交通秩序、環境衛生等管理職能。縣城管局要加強對鎮城管隊的業務指導。二是加大投入。各重點鎮每年要為城管隊伍安排壹定的經費作為辦公經費，同時要配備執法車輛等必要的城管執法工具。三是加強執法。加大對鎮內市容環境衛生、亂建亂占道路的整治力度，縣城管局定期對鎮城管隊伍工作成效進行考核。
(4)多方向支持。首先是加強領導。成立全縣重點鄉鎮建設領導小組。二是及時調整規則。國土部門可以根據集鎮建設進度的需求，每年給每個鎮壹定數量的農用地轉為建設用地。三是對集鎮建設有影響的電力、電信、廣播電視等管線，必須根據集鎮建設要求無條件搬遷或改造。四是公安、工商、稅務、國土等鄉鎮中心站要遷入重點鎮，不斷完善服務功能。第五，重點鎮的投資項目在稅收分成時要向重點鎮傾斜。
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