重慶市人民政府批轉市供銷合作總社等四部門關於供銷合作社產權制度改革和開放辦社有關問題的意見的通知
重慶市人民政府批轉市供銷合作總社等四部門關於供銷合作社產權制度改革和開放辦社有關問題的意見的通知
渝府發〔〕75號
各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：
市人民政府同意市供銷合作總社、市農辦、市商委、市體改辦《關於供銷合作社產權制度改革和開放辦社有關問題的意見》，現轉發給妳們，請認真貫徹執行。
目前，供銷合作社企業仍然存在產權不明、體制不順、機制不活、包袱沈重等突出問題，相當壹部分企業資不抵債，生存難以為繼。為進壹步貫徹落實國務院《關於解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發〔〕5號）文件精神，加快供銷合作社企業扭虧增盈步伐，必須深化產權制度改革，實行開放辦社。實施供銷合作社產權制度改革是壹項政策性強、工作量大的系統工程，各級政府要高度重視，有關部門要給予大力支持，確保改革順利進行。
二OOO年八月十六日
重慶市供銷合作總社 重慶市人民政府農村工作辦公室 重慶市商業委員會
重慶市經濟體制改革辦公室關於供銷合作社產權制度改革和開放辦社有關問題的意見
為了認真貫徹落實國發〔〕5號文件精神，適應我市農業農村經濟結構調整的需要，供銷合作社必須大力推進產權制度改革，實行開放辦社。
壹、大力推進產權制度改革
（壹）實行社企分開。供銷合作社統壹行使同級社有資產所有權，對社有資產享有資產受益、重大決策和選擇經營管理者的權利，采取授權經營等方式，實現社有資產所有權與經營權相分離。供銷合作社以投入企業的資本額為限承擔有限責任，行使股東的權利和義務，改變承擔無限責任和統包統攬的管理方式。
（二）分類處置企業。供銷合作社企業?含基層社，下同?要在資產評估的基礎上，分類排隊，分類處置。對資不抵債、扭虧無望的企業，要進行先關閉，後依規依法解體、破產，從根本上消除虧損源；對資不抵債或資債相當的企業，可將有效益、有市場的優勢經營商品及歸口經營商品和有效資產剝離出來，同時承擔相應的債務，重新組建為有限責任公司或股份合作制企業；對資大於債的企業，可進行規範的公司制改造，組建為股份有限公司或有限責任公司。無論采取什麽樣的改革形式，都要積極做好銀行債務的清償，保證銀行債務不懸空。供銷合作社和銀行都要***同努力，做好掛帳停息工作，解除供銷合作社企業間的不良擔保鏈，采取以資抵債、債轉股和清欠等方式，減輕企業債務負擔。
（三）離退休人員及傷殘、遺屬等人員安置。破產（解體）的市和區縣（自治縣、市）供銷合作社系統的工業企業，具有國有職工身份、符合渝辦發〔〕75號文件規定退休條件的職工，由本人提出申請，可以按照該文件規定辦理退休手續。
破產（解體）的供銷合作社系統的工業企業離退休人員及傷殘、遺屬等人員安置，按照渝辦發?75號文件規定執行。
破產?解體?企業必須在破產清算資金中向醫療保險機構繳納基本醫療保險費，對所欠養老保險費都應按規定全額補交，以保證退休職工的利益。
四?職工壹次性安置經濟補償標準。企業在職職工的安置，應制定安置方案，經職工大會或職工代表大會審議通過，並報主管部門和有關部門審批後執行。對年10月1日前招收錄用的正式在冊職工，企業通過其他途徑無法安置的，可由本人自願申請自謀職業，企業辦理解除勞動關系手續，企業在其凈資產支付能力範圍內，按人平不超過當地上年職工社會平均工資的3倍提取安置費，結合職工工齡長短計發壹次性安置費。領取壹次性安置費的職工，不再享受失業保險待遇。對年10月1日以後招收的合同制職工，應按職工在本企業工作年限，每滿壹年發給其壹個月工資的經濟補償金，並與企業解除勞動關系。進入企業再就業服務中心的下崗職工，與企業解除勞動關系的，按再就業有關政策執行。破產（解體）企業的職工安置，按國家和政府有關規定執行。（五）未完成社員股金清退的企業，改制時必須提足有效資產，實行封閉運行，並加大出售變現和追債力度，確保社員股金的如數清退。
（六）股權設置。按照投資主體多元化的要求，壹般應設置法人股（社有法人股、社會法人股、員工持股會）、自然人股。對於員工人數少的企業，員工以自然人名義入股；對於員工人數多的企業，個人入股額較大的應以自然人身份持股，其它員工通過員工持股會或員工代表等辦法持股。
（七）合理設置總股本。根據企業業務發展需要和投資者入股的承受能力，合理確定股本總額。社有資產投資入股後剩余資產，可由職工出資置換?企業經營管理者置換數額要大於壹般職工?。職工出資置換資產壹次性付清價款的可優惠10％。置換收入壹律上繳同級供銷合作社作為統籌發展基金。經置換後仍有凈資產的，暫留企業使用，企業上交資產使用費。
（八）積極鼓勵經營管理者多持股、持大股。新組建企業（供銷合作社控股企業除外），經營管理層入股應占總股本的51％以上，董事長入股應占總股本的20—30％；供銷合作社控股企業，按有關規定辦理。經營管理層入股資金來源，可采取交納現金、私有財產抵押貸款、股權抵押貸款、期權分紅償還等多種辦法解決。
（九）記名分紅、增量配股。對社有凈資產較多的企業，可將部分資產以收益形式記在在職職工名下，作為對職工分紅的依據，所有權屬供銷合作社集體所有，不能繼承、轉讓，職工調離、死亡、退休後由供銷合作社收回，也可以每年分紅置換社有法人股。但同時職工必須增量出資入股，記配1增量出資1．2以上。記名分紅股和增量配股進入企業總股本。
（十）加強和改善企業管理。制定和實施明確的企業發展戰略，技術創新戰略和市場營銷戰略，切實提高經營決策水平，防止出現重大決策失誤。狠抓企業管理的薄弱環節，重點抓好成本管理、資金管理、質量管理和采購營銷管理。
二、開放辦社，發展壯大合作經濟組織
（十壹）開放辦社的總體要求。堅持“三個有利於”標準，破除自我封閉意識，依托供銷合作社發展合作經濟組織，實現服務“三農”的各種合作經濟組織和其他與供銷合作事業相聯系的，具有法人資格的跨區域合作經濟組織的大聯合，富民興社，把供銷合作社真正辦成以農民社員為主體的合作經濟組織。
（十二）廣泛開展大聯合。各級供銷合作社要以市場為導向，敞開社門，積極創造條件，引導、組織和促進系統外各種合作經濟組織的發展，向各種合作經濟組織特別是農村的合作經濟組織開放，不同形式、不同類型的合作社和帶有合作經濟性質的組織都可以加入各級供銷合作社，實現合作經濟組織的大聯合。社有企業要完全放開，允許與不同所有制性質的企業開展多層次、多形式的聯合與合作。供銷合作社要履行好合作經濟組織者、引導者、服務者的職責。各區縣（自治縣、市）農辦、財辦、農業局、林業局、農機局、水利局等部門要密切配合供銷合作社，***同做好開放辦社的組織服務工作。
（十三）實現投資主體多元化。供銷合作社在推進企業產權制度改革中，要打破投資主體單壹、資本結構封閉的狀況，廣泛吸收社會法人、自然人、各級聯社職工和本企業職工投資入股、甚至控股。供銷合作社對歸口商品經營和不完全競爭性商品經營的企業進行控股，對其余企業參股與否，由供銷合作社自行選擇。
（十四）圍繞優勢經營業務，組建企業集團。市供銷合作總社要圍繞化肥、農藥、棉花、藥品、食鹽、煙花爆竹、報廢汽車、典當、拍賣等優勢經營業務，牽頭組建全市性的各類企業集團，要面向社會引進各類合作經濟組織和自然人投資入股，采用科學管理辦法，發展新型經營業態，健全網絡體系，搞好品牌經營。
（十五）積極調整組織結構。區縣（自治縣、市）供銷合作社企業和基層社，要按照市場經濟和商品流向的要求，依靠城鄉經濟實體，調整建制，有的可“縣基壹體、壹縣壹社、壹社多企、壹社多制”；有的可“壹縣幾社、壹社多制、壹社多企”；有的可跨地區、跨行業、跨所有制建社。對解體、破產的基層社，可由專業公司或若幹個專業合作社?村級綜合服務社?組成聯合社代替基層社；也可由少數人發起，吸收農民參加，並報有關部門批準，重新組建基層社。
（十六）大力發展新的支柱產業。供銷合作社要立足供銷，跳出供銷，面向市場，多業發展，自覺地融合於農村經濟和國民經濟發展的大潮，拓寬產業發展門路，把發展農業產業化龍頭企業、農業綜合開發、市場和網點建設、社辦工業、旅遊、液化氣經營等作為供銷合作社新的經濟增長點和形象工程。
（十七）加快發展專業合作社、村級綜合服務社?站?和消費合作社，切實搞好供銷合作社的基礎工程建設。供銷合作社要敞開入社大門，按照合作制原則，廣泛動員城鄉居民加入“三社”，自我服務，自我經營，自我管理，自我發展。各區縣?自治縣、市?政府要把“三社”建設和農業產業化經營納入統壹規劃部署，各鄉鎮政府?街道辦事處?要積極牽頭組織，供銷合作社具體承辦，村級和城鎮社區組織積極參與，加快“三社”發展步伐。建社所需資金由鄉鎮（街道辦事處）、供銷社、村社和社區各籌壹點的辦法籌集。
（十八）建設壹支高素質的經營管理隊伍。供銷合作社及其企業要樹立開放式選人用人的新觀念，按照“公開、公平、競爭、擇優”原則，面向社會，不拘壹格選賢任能，廣泛吸收企業所需要的經營管理人才和專業技術人才。
三、切實加強領導，確保供銷合作社產權制度改革和開放辦社順利實施
（十九）各級政府要把供銷合作社產權制度改革和開放辦社作為壹件大事，列入議事日程，切實抓緊抓好。農?財?辦、體改辦、地房局、勞動局、工商局、稅務局、農業局等部門要大力支持供銷合作社產權制度改革和開放辦社。工作量大、任務重的區縣?自治縣、市）政府可成立領導協調小組，定期研究解決改革與發展中存在的問題。
（二十）加大政策扶持力度，創造寬松外部環境。國有劃撥土地授權給同級供銷合作社統壹經營，對涉及土地出讓金和土地收益，按收支兩條線管理，經政府批準後全額返還給供銷合作社，用於清退社員股金、安置職工及供銷合作社發展等。銀行及資產管理公司要積極支持供銷合作社改革與發展。對已抵押的超值、增值資產，經協商可采取即解即押、過渡擔保等辦法，待開發增值後再償還債務；對產品有市場、生產經營有效益的企業，銀行可實行“封閉貸款”方式予以支持。
——虧損困難企業實施分立重組改制後，對原企業未沖減的虧損掛帳，可用5年內實現的利潤稅前進行抵補；
——企業改制中的房地產使用權轉讓、公證、變更工商登記、水、電、氣變更登記和過戶手續等費用按工本費
——三峽庫區淹沒搬遷的供銷合作社企業按移民安置政策搬遷安置，其移民補償金可以優先安置企業職工。
——對職工安置後，將辦理註銷登記的企業的公房出售款，扣除20％的公***維修基金並足額繳納住房公積金後，其余部分用於職工集資建房工程。部分企業已將公房出售款投入職工集資建房工程的，應按公房出售額的20％補繳住房公***維修基金，土地房屋管理部門方可對職工辦理房屋土地權屬登記手續。供銷合作社企業承租使用的直管公房，改制後繼續承租使用。
——紡織企業和重鋼、特鋼欠供銷合作社企業的貨款，由市計委牽頭協調，農發行、農行積極配合，采取核呆和限期償還等辦法解決。
——供銷合作社困難企業破產，納入當地政府企業破產的總盤子，並享受有關優惠政策。
——供銷合作社企業可享用已經出臺的國有企業改革與發展的相關政策措施。
（二十壹）各級供銷合作社及其企業要集中精力，集中力量，全心全意依靠職工群眾，把產權制度改革和開放辦社作為改革發展的重點工作，認真抓緊抓好，切實抓出成效，促進供銷合作社扭虧脫困，振興供銷合作事業。
二OOO年六月二十六日