2008年以來，稅收專業化管理再次成為各級稅務機關的重要課題和實踐任務，並將以更高的目標貫穿於今後時期的稅收征管過程中。在全國稅務系統企業所得稅管理與反避稅工作會議上，稅務總局明確提出：當前和今後壹段時期，企業所得稅管理工作應在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下，全面推行專業化管理。個人認為，按照科學發展觀的要求，推行稅收專業化管理，不僅是對企業所得稅管理的要求，也是整個稅收征管工作的需要。實際上，從總局新壹輪機構改革可以看出，其思路突出的壹點就是：重點通過結構調整來優化組織架構，著力解決突出問題，加強薄弱環節，探索機構專業化設置；其主要任務和目標是理順規範稅收管理職能配置，建立服務型、責任型、法治型、廉潔型稅務機關和科學化、專業化、精細化的管理機制。鑒於當前趨勢，近壹段時期，結合實際對貫徹落實稅收專業化管理的要求，
做了壹些膚淺思考，認識尚待進壹步深化。
壹、推行稅收專業化管理的重要性和必要性
（壹）專業化管理是實現稅收科學化、精細化管理的基本方法。近年來，稅收事業的科學發展，相當程度上依賴於各級稅務機關致力於稅收科學化、專業化管理，管理機制和方法、手段日趨創新和完善。豐富的稅收工作實踐證明，專業化管理與科學化、精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成，只有三者有機結合，形成統壹的管理機制，稅收管理才能發揮盡可能大的效能。當前，我們普遍認識到，科學化強調探索和掌握管理規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求。我理解，要符合科學化、精細化的目標，專業化應強調根據納稅人特點，實施有針對性管理，這也是加強管理的基本方法。也可以講，離開專業化管理，科學化、精細化管理實際上很難實現。
（二）專業化管理是強化稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放和市場經濟的不斷發展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我局管轄的稅源範圍來看，全市9.95萬戶納稅人中，除個體工商戶外，企業還分國有、集體、股份制、“三資”、私營等類別。這些納稅人不僅所屬行業、經濟性質、納稅能力不盡相同，而且在內部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。例如，外資企業、國有大型企業普遍采用規範的內控和核算，而壹些小企業壹般采用手工核算，還有的則請人代為做賬。面對復雜的明顯差異，稅務部門必然要盡快適應形勢發展，科學劃分管理對象，準確把握管理規律，分別制訂管理辦法，合理有效地配置管理資源，實施有針對性的管理。否則，極易出現“大戶管不透、中戶管不細、
小戶管不全”等現象。
（三）專業化管理是優化稅務人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。拋開當前金融危機的不確定因素，近幾年經濟的持續快速發展，促使納稅戶數不斷增多，相對於稅務人員的少量增加，盡管各級稅務機關在信息化支撐手段上做了大量的探索創新，在提高征管效率和質量上也發揮了重要成效，但是，壹線稅收管理員的工作量仍然明顯加大。同時，要實現科學化、精細化管理，涉稅事務日趨繁雜，基層稅收管理員往往因事務性工作纏身，在對重點稅源企業、稅收風險企業的征管難題研究破題方面，時間和精力有限，很大程度影響了稅源管理質效。實際上，如果采取同類企業分散管理方式，極易出現“力度不同、標準不壹、效果各異”的現象。例如同壹項專項核查，即使不比較不同主管稅務機關，就是在壹個基層局內部，不同稅源管理科（或分局），由於稅源“責任區”分散，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙於這壹工作，也就影響了其它工作，最終也不能達到規範統壹的效果。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行有針對性的專業化管理，確實是優化人力資源
配置、提高征管效率，推進稅收事業科學發展的重要實踐手段。
二、關於稅收專業化管理內涵的理解
按照總局的有關精神，結合稅收業務性質和分稅種特點，個人理解：所謂稅收專業化管理，可以根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立壹支高素質的稅收管理專業人才隊伍，優化人力資源配置，探索實施以分行業管理和分規模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。按照這種理解來看，專業化管理起碼可以探討采取兩
種主要方式：
（壹）分行業專業化管理。對於這種方式，我理解為是在壹定範圍內打破地區界限，按照行業系統和隸屬關系，設立專業管理崗位（有條件可以做機構的調整探索），明確稅收管理員及職責定位，進行稅收征管的壹種管理形式。這種管理形式尤其優點：便於稅收管理員了解同行業內各納稅人的經營管理和納稅情況，可以對同類企業經營活動進行對比分析、發現問題。但也有不足，畢竟所管戶分散，容易出現漏征漏管。因此，分行業管理形式壹般適用於市區稅源管理單位，因為市區工商業戶比較集中，行業分工比較清晰。比如我市市區除商業、金融企業、服務業外，工業企業壹般都集中在交通運輸設備制造等主要產業上，而且
僅幾大主導產業占全市規模以上工業總產值的比重就達70%以上。
（二）分規模專業化管理。就是要在壹定範圍內打破地區界限，按納稅人的經營規模，設立稅收專業管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的壹種管理形式。這種管理形式的優點是，能抓住不同經營規模企業在內部控制和會計核算水平等方面的差異，采取有針對性的管理措施。比如，對大型企業集團重點突出稅收服務性調研，優化稅收服務，定期開展稅務審計，引入中介機構進行納稅鑒定等；對中型企業重點突出納稅評估，促進規範核算；對小企業重點突出稅務稽查，促進建賬建制。這樣，稅收管理的針對性就更強。這種管理形式的缺點是，規模劃分標準很難準確界定，少數企業經營規模與會計核算水平也可能不相適應。
當然，稅收專業化管理除了上述兩種主要方式外，還可以有更多壹些方式可以拓展，而
且我們現行的各項稅收管理，都有這些內容。例如以下兩種形式：
其壹，分稅種管理。這是當前最普遍的分類管理，只是按照科學化、精細化的要求，需要在更專業化的稅種管理機制上進壹步拓展。也就是，按照不同的稅種設立稅收專業管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征管的壹種管理方式。這種管理形式的優點是稅收管理員比較容易集中精力鉆研業務，有利於提高自身業務素質，防止在實際征管工作中由於稅收業務知識掌握不準而產生執法風險。這種管理形式的缺點是，對於每壹名稅收管理員來說，可能僅僅掌握納稅人壹部分納稅情況，不系統、不全面，不利於統壹協調管理，而且納稅人與多名
稅收管理員多頭聯系，很容易產生“多頭找、多次跑”的現象。
其二，分涉稅事務管理。這壹種專業化概念最強的管理。就是按照稅收管理的不同事項，劃分稅收專業管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征管的壹種管理方式。比如，設立稅務登記管理崗、納稅評估崗、發票發售管理崗等，都應是貫徹了專業化理念。這種管理形式的優點是，分工專業性強，管理內容單壹，更利於幹部鉆研稅收業務，提高專業崗位技能，保障管戶能夠管深、管透。這種管理形式的不足是，如果崗位間分工協作銜接不夠，容易出現疏
於管理、淡化責任等現象。
綜合以上探討，盡管稅收專業化管理有多種方式，但每種方式既有優點，又有缺點，不可能所有的稅收管理采取壹種方式，就可以達到整體劃壹、科學精細的效果。所以說，我們所要推行的專業化管理，千萬不能刻板，應該分清區域實際特點，科學選用，整體上相互結合，盡量揚長避短。比如，如果把分行業管理與分規模管理有機結合起來，在對工業企業、商業企業實行分類管理的基礎上，再按各行業內不同企業的規模進行細分，非常有利於進壹
步提高稅收專業化管理水平，進而提升整體征管效能。
三、適合本地實際的稅收專業化管理方式思考
同樣是稅收管理，各地稅源結構、人員配置有著明顯差異。因此，推行稅收專業化管理不能搞“壹刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業化管理方式。從我局分析
來看，實施專業化管理應考慮到以下三個現實情況:
（壹）市區稅源結構主要有三個特點。壹是戶數較多，大企業集中，基本集中了全市大型的工業和商業企業。二是行業齊全，每個行業都有幾十戶甚至成百上前戶納稅人，每個行業的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務比較繁雜，而且總部經濟特點突出，
經常出現整體資產轉讓、債務重組、關聯交易等重大涉稅事項。
（二）農村稅源結構主要有兩個特點。壹是征管戶數相對較少，企業規模普遍不大，除極少數年經營額過億元企業外，壹般企業年經營額在幾千萬元左右，甚至還有壹些企業在百萬元以下，不少納稅人會計核算不健全，有的企業甚至是代理建賬，稅收風險相對較高；二是戶源分散，企業壹般分散在各個鄉鎮，有的還在村組之中，點多線長，稅源管理費時費力。
（三）縣城稅源結構融合了市區和農村的壹些特點。從各縣城本身來看，既有***性，也都形成了自己的稅源特色，比如企業規模大小不壹，既有不少銷售過億元企業，也有不少中
小企業，更有為數眾多的個體業戶。
針對各地稅源結構特點，結合各單位稅務人員特別是壹線征管力量配置情況，再考慮業務量和稅源收入因素，我們可以選用不同的專業化管理方式。比如：壹是市區可以采取以分行業為主，分規模、分稅種為輔的專業化管理方式；二是縣城可以試行以分規模為主，分行業、分稅種為輔的專業化管理方式。三是農村可以探索試行以分稅種、分涉稅事項為主，分
規模、分行業為輔的專業化管理方式。
四、做好專業化管理必須依賴紮實的基礎工作
推行稅收專業化管理應當作為科學化、精細化的基本保障，但是，從長遠來看，真正的專業化管理既牽涉到征管範圍的調整，也涉及人員配置、機構設置、崗位職責理順等問題，
必須要從基礎工作抓起，統籌兼顧、穩步推進、多手段並舉，才能整體增效。
（壹）稅收專業管理崗位設立要科學。這是推行稅收專業化管理的首要基礎。當前，最主要的是準確把握稅源特點和稅收管理要求，起碼要有壹基本的目標，各地選擇適合本地實際的專業化分類標準，並據以設立專業管理崗位。比如，根據我市稅源特點，不同的基層局可以對照設立大企業稅收管理崗、跨國稅源管理崗、個體稅收管理崗、工業稅收管理崗、商業稅收管理崗、小規模納稅人稅收管理崗等等。當然，專業管理崗位的設置要本著清晰明了、簡潔適用的原則，既不能過粗，也不能過細；既不能交叉重復，更不能留有“空檔”。尤其是在試行專業化管理初期，要把行業管理與區域管理有機結合起來，在穩定現有機構設置的基礎上，要認真地研究、緊密地領會貫徹總局、省局關於機構改革的新思路和要求。例如，我們要實行大企業層級管理，必須要有壹個明確的組織或機構，而且同樣在內部要推行分行業、分類別、分規模管理，既體現稅收專業化管理要求，又發揮分局（或科室）的區域綜合管理
職能，防止出現漏征漏管等現象。
（二）盡快建立壹支高素質的稅收專業化管理隊伍。這是達到稅收專業化管理要求的關鍵。壹方面，我們要根據不同的稅收專業管理崗位，結合完善落實稅收管理員制度，對現有的稅收管理人員進行重新組合，進壹步把人力資源優化配置好，把廣大幹部的潛能發揮好。另壹方面，要更加註重夯實涉稅基礎知識的同時，重點是要通過崗位歷練，結合專業知識的強化培訓，全面深化稅收專業崗位技能；不僅要普及稅收業務知識，更要掌握各行業、各類
別專業管理技能，突出加強行業性的稅收問題學習研究，盡快提高幹部的專業管理水平，逐步建立起壹支綜合素質高、專業技能強，數量精幹、類別齊全的稅收專業人才隊伍。
（三）必須認真做好各項配套工作。首先，要加強納稅人基礎信息的維護與管理，特別是行業認定、稅種認定、企業規模等信息，務必要做到真實準確，確保專業崗位劃分有據可依，有章可循。其次，改進現行的征管質量效率考核評價辦法，要逐步淡化綜合類指標，淘汰不合時宜的考核指標，重點轉向細化分行業、分規模的專業化監控指標，逐步建立與專業化管理相適應的征管質量效率考核評價指標體系。再次，為實行稅收專業化管理營造良好的內、外部環境。對內，要加強不同專業崗位之間的整合與銜接，切實理順職責和業務流程，防止出現“疏於管理、淡化責任”和征、納負擔進壹步反彈等現象；對外，要加強與黨委政府的協調溝通，各單位班子特別是分局領導班子，要切實強化綜合管理和環境營造能力，加強與地方黨委、政府、工商、地稅、公安等部門的聯系與協作，加強信息交換，善於借力用力，
為本單位特別是壹線管理人員落實專業化管理措施，創造良好的基礎條件保障。