國際旅遊島是海南改革發展新階段的戰略選擇。海南能否繼續發揮改革開放的排頭兵作用，能否在擴大內需、轉變經濟發展方式中發揮獨特作用，能否在全國率先走綠色發展道路，關鍵在於抓住機遇，把“國際旅遊島”這篇文章做大、做好、做實。
未來5年海南國際旅遊島建設的目標和任務。
1.三個戰略目標
——使海南更好地發揮改革開放的先鋒作用；
——建立以現代服務業為主導的綠色發展模式；
——走出壹條以旅遊資源整合為重點的城鄉壹體化新路子。
2.重點任務，概括為“四區”
-旅遊業高度開放的地區；
-相關服務行業首先開放的領域；
-中國第壹個環境保護特區；
——以統籌資源為重點的綜合改革試驗區。
建立海南日用消費品免稅區——實現旅遊業高度開放的關鍵壹步
借鑒香港經驗，在海南建立首個日用消費品免稅區，是落實國家“擴內需、保增長”戰略的重要舉措。
1.海南建立日用消費品免稅區的基本內涵。即在全島範圍內對海內外遊客和島內居民實行日用消費品免征關稅、消費稅和增值稅的政策。在海南銷售的國內消費品視同出口，可參照國家規定的出口退稅率給予稅收優惠。條件成熟時，可將旅遊相關消費品免稅政策擴大到相關生活資料。
2.建立海南消費品免稅區管理制度。
——參照香港的壹些經驗，建立日用消費品免稅區海關管理制度。
——在外匯管理上，擴大免稅商品計價結算的貨幣範圍，擴大免稅商品企業的外匯自主權。
——完善免稅商品質量監管體系，建立與國際接軌的質量公示制度和產品質量管理監管制度。
3.政策建議
——盡快形成高標準的調研報告和可行性分析報告，提出具體方案，爭取在海南設立日用消費品免稅區。
——爭取國家給予海南更優惠的稅收政策和壹定的資金支持。
——對離境旅客實行“區內交貨付款，離境通關”政策。
——開放全島免稅業務，放寬零售業準入，利用特區立法權，加強消費品免稅區政策和法律保護。
實現服務業開放的關鍵突破——成為旅遊相關服務業的首個開放領域
推進國際旅遊島建設，關鍵是通過開放帶動相關服務業轉型升級。
1.服務業的發展水平是決定旅遊業和旅遊消費的關鍵因素。
——教育是建設國際旅遊島的基本要求。大力發展教育是提高人口素質、營造國際壹流人文旅遊環境的根本舉措，也是培養國際旅遊及相關服務業人才的重要手段。
——完備的醫療服務是建設國際旅遊島的基本保障。隨著國際旅遊島建設步伐的加快，越來越多的國內外遊客對海南醫療急救體系的應急能力、專業技術水平和救治質量提出了更高的要求。
——金融保險服務是國際旅遊島建設的重要支撐。旅遊及相關服務的參與者對金融服務提出了更高的要求，如信貸業務、結算業務、外幣兌換業務、基金管理業務、保險代理等。
——文化、體育和娛樂業是提高國際旅遊島軟實力的重要手段。休閑度假旅遊將成為海南旅遊業的主導。加快海南文化、體育、娛樂業的開放，引進和發展國際通行的娛樂項目，可以吸引大量海外高端遊客來海南休閑度假、娛樂休閑，從而帶動相關服務業的發展。
——會展業是海南旅遊業發展的新增長點。會展業的繁榮發展不僅能吸引眾多遊客，還能帶來巨大的消費和旅遊市場。
——電信服務是實現國際旅遊島信息化建設的重要因素。為滿足國內外遊客對文化消費和信息咨詢的需求，以及文化創意等新型服務業的發展，迫切需要加快電信業的開放進程。
2.關鍵任務
——完善教育對外開放相關政策法規體系，重點支持外商以獨資、合資、合作等形式參與職業教育和高等教育。
——放寬限制，鼓勵和支持境外著名醫療機構在海南設立具有國際標準的獨資或合資醫院、急救中心和康復中心。
——積極引進知名外資銀行和非銀行金融機構落戶海南，開辦各類業務。
——放寬市場準入條件，在全省率先實現“三網融合”，逐步實行全業務管理體制。
——充分利用博鰲亞洲論壇的影響力，引進和培育具有海南特色的國際知名會展品牌。
——降低文化娛樂業準入門檻，拓寬體育產業投融資渠道。加大對文化體育娛樂業的財稅支持。
3.政策需求
——建議將中外合作辦學的相關審批權限下放至海南，允許外商在海南舉辦職業教育學校和高等教育學校。
——建議加強與商務部、衛生部的溝通協調，爭取對外商獨資醫院給予優先和政策支持。
——允許海南省在國家有關部門的監管下設立自己的外匯兌換窗口；適當放寬境外度假遊客攜帶外幣金額限制；允許海南用人民幣結算與臺灣、香港、澳門和東盟的貨物貿易。
——允許海南自主審批與重大敏感問題無關的國際會議，爭取更多國家舉辦的高水平國際論壇在海南舉辦。
-實施更靈活的高爾夫旅遊業政策；賦予海南更大的中外文化體育交流活動審批權。
實施綠色發展戰略——率先建立中國第壹個環保特區
綠色發展戰略是最大限度地保護和利用生態資源，實現綠色發展的戰略選擇。因此，要努力把中國第壹個環保特區的建設納入國際旅遊島建設規劃。
1.環保特區的基本內涵。所謂環境保護特區，是指在開發與保護並舉的原則下，采取嚴格的環境保護措施，運用世界先進的環境控制技術和機制控制各類汙染，對工農業生產、經濟運行和城市管理采取嚴格、科學、有效的環境保護標準的特定區域。在此基礎上，制定和實施綠色發展戰略，充分利用該地區的生態資源優勢，通過政策支持和制度創新，大力發展以新能源和可再生能源開發利用為重點的環保產業，將潛在的資源優勢轉化為現實的經濟競爭優勢，使之成為經濟與環境協調發展的特定區域。
2.建立環境保護特區的主要任務
——制定和實施綠色發展戰略。以國際旅遊島為平臺，利用優勢和發展優勢，形成以服務業為主導產業、以低碳經濟為主要特征的綠色發展模式。
——加大新能源和可再生能源的開發和利用。
——加強生態環境保護領域的國際合作。充分借鑒國際經驗，把海南建設成為世界環境保護與發展協調的典範。
3.相關建議
——建議國家在海南設立第壹個環境保護特區，積極探索建立面向全國的新體制、新機制。
——爭取海南成為全國首批“低碳經濟開發區”。
——力爭成為新壹輪財稅體制改革的國家生態補償試點，率先建立適合生態補償的財稅制度。
加快城鄉壹體化進程——以統籌資源為重點的改革試驗區
海南需要建立以統籌資源為重點的綜合改革試驗區，從根本上打破旅遊等重要資源的行政分割。
1.建設以統籌資源為重點的綜合改革試驗區。為這壹地區的發展明確定位，不僅有利於獲得中央的支持，也有利於在這壹地區形成意識，引導全社會建設國際旅遊島。
——建立五大旅遊經濟區，整合市縣旅遊資源。即南亞熱帶濱海旅遊經濟區；北部海口濱海文化旅遊經濟區；五指山中部熱帶雨林旅遊區；東博鰲“國際會展和溫泉旅遊經濟區”；儋州西部生態工業旅遊區。
——以五大旅遊經濟區為平臺，推進城鄉壹體化。建立五大旅遊經濟區管委會，旅遊經濟區管委會作為行政整合的過渡機制，促進與國際旅遊島建設的行政整合。
2.推進城鄉壹體化的政策需求
——實行全省統壹的土地規劃管理。重點是增強省級政府配置土地資源的能力；完善耕地保護制度，建立城鄉建設用地統壹市場。
——實行城鄉統壹的戶籍管理。使農民工和失地農民能夠方便地申請城鎮戶口，享受與城鎮居民水平大致相當的基本公共服務。
——推進基本公共服務均等化。制定《海南省基本公共服務均等化戰略規劃(2009-2020年)》；明確各級政府在基本公共服務方面的分工，完善公共財政體系；動員社會力量參與基本公共服務建設。
3.通過建設國際旅遊島，促進城鄉壹體化。
加強城鄉與國際旅遊島建設的緊密結合，把城鄉資源整合與旅遊資源要素對外開放和國際化提升緊密結合，把城鄉壹體化的體制政策與國際旅遊島改革試驗結合起來。