當下，部分農村面臨著壹邊是地少人多、新批宅基地?壹地難求?的窘境，壹邊是農村危舊老宅和石頭房空置、村容村貌雜亂的現象。如何破解這些問題？ 惠安縣 積極探索農村宅基地使用新辦法，創新推廣建設?群眾自願、集體自籌、村民自住?的農村村民自住小區新模式，蹚出壹條村民?戶有所居?新路徑，打造農村村民自住小區建設?惠安樣板?。
先行先試 破解農村人地緊張難題
走進東嶺鎮許山頭村東堡自然村，只見兩棟八層樓高的樓宇拔地而起，兩棟樓預計6、7月底主體封頂，11月底完成全部工程。?該項目總投資約1500萬元，紅線用地面積3622多平方米，主體建築占地面積730多平方米，總建築面積5733多平方米，建成可安置35戶。如果按傳統的?壹戶壹宅 ?最多只能安置10戶，通過建設自住小區，安置戶數增加了3-4倍，土地集約利用效率大大提高了。?許山頭村相關負責人介紹。
錢從哪裏來？群眾會不會信任支持和參與？建成後安置能不能公道、壹碗水端平？這些既是自住小區建設必須面臨的現實問題，也是對村幹部的壹種考驗。對此，東嶺鎮許山頭村做了諸多探索。
許山頭村村民自住小區效果圖
實行公司化運作。為了解決建設資金難題，村裏成立了以村支部書記為法人代表，村兩委成員為股東的項目公司，並以此向縣農村信用社申請授信800萬元，用於項目的建設。為節約建設成本，項目采取甲供材料模式，由代建方代建的方式進行。
實行戶代表參與。?現在我們要討論的是電梯的價格，有三家公司進行了報價，大家討論下。?6月20日，在許山頭村東堡自然村，壹場由村班子成員、業主代表、鎮紀委書記等全程參與的工作碰頭會正在進行，目的是選定要購買的電梯。
?像這樣的會議，我們已經召開許多次。?許山頭黨總支書記許燦河介紹，針對自住小區實施方案、丈量評估辦法、拆遷補償標準、安置方案等重大決策，及建設過程中材料選購等具體細節，村裏會召開村民代表大會或邀請業主代表參與，采取參建?戶代表?表決方式，保障公平透明。
實行聯動式監督。為了杜絕暗箱操作、以公謀私，惠安縣鎮兩級紀檢監察機關認真梳理風險點，既尊重基層的首創精神，也嚴格把好廉潔關。大到建設規劃，小到材料詢價，縣鎮村監督力量都全程參與、嚴格把關，大大地提升了村民的信任感和支持度。
靠前服務 探索村民自住小區的可行路徑
農村村民自住小區建設，既不能照搬城市征遷政策，又缺乏具體可參照的操作性辦法措施，如何破解？惠安縣積極探索實質性操作辦法，重點從制度設計、審批服務、組織保障、壹線指導等方面提出具體舉措，進行穿透式全過程指導，切實把好事辦好、實事辦實。
據了解，惠安縣綜合考慮村民意願、村情條件、村級班子能力等因素，確定10個農村村民自住小區建設試點村。目前，第壹批以舊村改造為主的4個自住小區試點正在開展征遷和規劃建設，其中東嶺鎮許山頭村自住小區試點建設正在熱火朝天施工中；第二批6個試點已啟動前期相關工作。
強化制度供給。出臺惠安縣農村村民自住小區試點建設工作意見和實施指導方案等,從申請條件、建設模式、建設要求、不動產登記、政策支撐等方面對村民自住小區建設予以規範支持，從資金補助、稅費減免、項目融資等方面對村民自住小區建設予以扶持，統籌實施自住小區試點建設，推進自住小區建設新模式、新路子。
許山頭村村民自住小區項目現場
強化審批突破。針對審批難，如土地報批，允許自住小區預留壹定比例房源，對參建戶等相關資料予以容缺審批，先行辦理用地手續。建設許可辦理，參照農村自住房，把審批權限下放到鎮壹級，簡化手續、提高效率。
強化組織領導。縣級層面，成立由縣分管領導任組長，發改、資源、住建、財政、稅務、民政、供電、金融等部門組成的縣自住小區建設工作領導組及各職能小組,進行全過程指導服務。鎮級層面，各試點村均成立以鎮分管領導為組長，鎮財政所、自然資源所、村支部書記等為成員的工作專班，周密組織部署，及時督查、研究和解決建設過程中的突出問題。
強化壹線服務。針對項目用地、建設及安置等工作，積極推行黨員幹部?辦公在現場?工作機制，堅持到建設現場壹線服務，發動黨員幹部、業務骨幹、專家顧問***診自住小區建設中存在的新情況新問題，指導各村在自住小區模式確定、小區選址、土地整理、建設方案、戶型設計等關鍵節點發揮技術業務作用。
利民惠民 實現群眾生活質量和村莊面貌雙提升
群眾得實惠，才是農村村民自住小區建設的檢驗標準。
?最終將按照成本價出售給群眾，村民購買房子後，可擁有產權證。?許燦河介紹，這相對於市場上目前商品房的價格，性價比還是非常高的，對安置群眾很有吸引力。
許榮江是此次村裏拆遷面積最多的壹戶，家裏有四口人，目前住在老房子裏。?想買143平方米的套房。?老許壹有空，就會來項目工地看看、幫前幫後，想著小區早日建成，心裏充滿了期待與欣喜。
探索村民自住小區建設，最實在的成效是解決群眾的住房問題，改善群眾生活條件。?村裏很多矛盾糾紛都是由宅基地引起，如若這種模式可行，可推行到其他村，將助力提高村莊治理能力，提升群眾的獲得感、幸福感。?許燦河說。
促進集體增收。通過自住小區建設，把村民住房、水電、商業和養老托幼等公***服務設施全面規劃、合理設置、統壹配套，在提升農村人居環境的同時，創造就業崗位、帶動集體增收。
留住鄉愁記憶。壹方面，提升村莊面貌。如許山頭村自住小區項目在基本功能設施的基礎上，還設計了健身器材、休閑空間等，增設適老化、無障礙等設施，切實提升鄉村人居環境整治。另壹方面，對舊村落古建築進行?活化?，因地制宜設計微景觀，保留鄉村傳統風貌，給村民帶來實實在在美的感受和鄉愁記憶。
帶動文明提升。推動自住小區項目在周邊同步規劃建設新型公***文化空間和便民窗口，打造?黨建+?鄰裏中心，村民可在這些公***場所開展文化活動，小孩可學習書法、南音等，造濃小區周邊文化氛圍，讓文明新風吹進千家萬戶。