日前，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠透露，國家將修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。
項的講話標誌著國家將對社保基金的管理體制和管理方式進行重大改革。有關人士指出，這次改革也是看到過去社保基金管理存在的種種問題後做出的選擇。
社會保障基金管理
我國社會保障基金的管理還存在很多問題。綜合來看，以下四個問題比較突出。
壹是社保基金管理機構分散，管理層級過多，導致資金不集中。各級各部門參與社保基金的統籌管理，導致地區和部門難以協調和集中運作，無法發揮規模效應，同時擴大了社保基金的投資風險。另外，各部門單獨設置管理機構，導致機構重置，人員臃腫，效率低下，浪費嚴重。
二是基金投資渠道單壹，難以保值增值。我國社保基金管理重在保障其安全性，投資模式單壹。余額除了保證正常開支外，僅限於存入專業銀行或購買國債。近年來，由於銀行存款利率不斷下調，資金收益率不斷下降，國債利率也受銀行存款利率影響大幅降低。社保基金的投資效益越來越差。此外，通貨膨脹使得資金保值成為問題，更不用說的升值。
三是法制不健全，監管不力。我國缺乏相應的社會保障法律法規，社保基金收支、管理、運營中出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事後缺乏有效的法律監管。挪用、擠占、貪汙社保基金的現象時有發生。
第四，社保基金管理不公開透明。社保基金的繳納和使用是勞動者非常關心的問題。按照國務院的要求，下崗職工基本生活補助、失業保險金繳納、養老保險金繳納等社保基金管理事項要公開透明。從實際情況看，社保基金被擠占、挪用、貪汙的現象屢有發生。
解決辦法
鑒於我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取以下對策加以改進。
首先，失業保險基金必須存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法監管。通過實行收支兩條線管理，明確了社會保險經辦機構和財政部門在基金管理和監督中的角色和職責，強化了基金監督手段。失業保險基金實行收支兩條線管理，對於確保基金的安全完整，防止基金被挪用和濫用具有重要意義。
實行收支兩條線管理是指由負責社會保險費征繳的機構、財政部門和失業保險經辦機構在國有商業銀行設立“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業保險基金支出戶”。收入戶用於暫收的各種資金收入，除按規定劃轉社保基金財政專戶外，壹般只收不支；支出戶主要用於支付基金支出項目，財政專戶按照規定撥付的資金除外，壹般只支不收；財政專戶是用來存儲資金的，作用是接受收入戶轉來的資金，向支出戶撥付資金。失業保險基金的支出必須從支出戶中撥付。
失業保險基金收入戶的資金應定期納入社會保障基金財政專戶。財政部門應當根據失業保險基金預算，按月或者按季將資金從社會保障基金財政專戶撥付到失業保險基金支出戶。特殊情況需要臨時調整失業保險基金支付數額時，由經辦機構提出資金使用計劃，經財政部門審核後撥付資金；需要調整預算的，按調整後的預算執行。除根據失業保險基金預算和經辦機構提出的支付計劃外，財政部門不得自行安排和使用失業保險基金。
這壹措施壹旦全面實施，相關部門的責、權、利將得到明確，將有力促進社保基金的管理。
其次，重視財政在社保基金管理中的作用。從目前的情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但並沒有發揮優勢。我國沒有把社保基金納入財政預算，所以沒有人能確切說出社保基金有多大，國家、單位和個人的社保負擔有多大。將社保基金納入財政預算管理，有利於政府統籌社會保障事業，克服基金管理中的混亂。同時，該基金將納入財政專戶，專款專用，有助於實現資金的收支調節、管理和運行，防止資金被挪用、貪汙或浪費。
第三，社保基金管理模式市場化、社會化。作為資金管理的主體？政府不再扮演執行收入再分配政策的角色，而只需要制定規章制度，保證管理機制的正常運行，對市場運行進行有效的規範和監督。資金籌集渠道也可以多元化，如減持國有股、發行社保彩票等。中國已經面臨人口老齡化的壓力，就業形勢也很嚴峻。僅靠國家、單位和個人難以彌補資金缺口。
在資金損失防範方面，為了有效堵住虛報冒用等“黑洞”現象，需要加大各個機關之間的相互配合。中國在許多城市的街道社區建立了勞動保障機構。作為養老金領取資格的審核主體，可以有效監督資金的發放。同時，還要發揮網絡優勢，利用電子技術手段建立全國社保基金管理網絡，與民政部門、公安部門進行溝通，以便及時了解信息，防止虛報冒領。