1.美國的電子政府
美國自20世紀80年代以來壹直被預算赤字拖累。在國會和選民削減預算的壓力下，副總統戈爾領導的國家績效評估(National Performance Review，簡稱NPR)對行政流程和效率、行政措施和政府服務質量進行了重新探索，提出了“通過信息技術進行再造”的概念。由於傳統的政府結構呈現金字塔形的層級控制體系，削弱了員工的創造力和活力，我們想通過“分布式智能”的概念，將信息和工具分散到整個組織中，讓員工收集信息，協同工作，增強決策者的能力。
在1993中，NPR提出了兩個報告:“創造壹個更好的、無成本的政府”和“用信息技術改造政府”。其中，前者試圖通過使用信息技術使政府獲得人民的信任；後者利用信息技術“創新”政府，提出了電子政府的概念，以提高政府的生產力和效率。1994 65438+2月，政府信息技術服務(GITS)提出了《政府信息技術展望》報告，強調要建立以顧客為導向的服務型政府。
1993副總統戈爾領導了“政府再造”。在采訪了壹線的聯邦雇員後，他對政府運作提出了多達1200條建議。研究還發現，利用信息技術進行再造可以使政府工作更加順暢，節約成本。因此，同年9月7日，NPR方便提出了對繁文縟節、無用的官僚機構和毫無意義的規則的革新計劃，並鄭重指出，要解決政府的問題，促進政府更有效地運轉，就必須進行全面的變革。將企業家精神融入到原來自上而下的政府體系中，將政府定位為監督者、總經理、人事專家、預算分析師、采購專家、會計和審計員，讓人民從基層改造我們的國家。這個方案包括兩個任務:(1)運行得更好。在政府架構上，由於之前的集權體制扼殺了中層管理者和員工的創造力，因此需要對組織進行適當的調整；用電子化處理取代傳統的手工操作方式，建立政府服務標準；在政府人員方面，我們將根據部門工作的需要精簡人員，消除多余的人員和管理層次。(2)花費少。“減少政府支出”和“減少赤字”是政府再造的重點。除了政府精簡人員所節省的人事成本，還要停止低效的教育計劃、財政計劃、福利措施等。，並通過信息技術減少政府開支。廢除過時的法律法規，使用電子流程減少紙張浪費等。
1993年，NPR發表了《利用信息技術改造政府》的報告，試圖通過信息技術提高政府的效率、產品和服務的質量，讓政府官員深刻認識到信息技術是下壹個世紀政府的基礎設施，並強調壹個現代化的“電子政府”應該讓人民有更多的機會以最有效的方式獲得政府服務。報告列舉了政府應用信息技術的三個問題:(1)加強信息技術的領導。信息技術有助於消除組織之間的界限，促進組織創新，而良好的領導機制不僅能結合組織的願景和承諾，還能確保信息技術的投入足以完成組織再造的工作。因此，有必要成立壹個領導機構，整合政府各部門的信息應用系統和信息資源，提高機構的績效和服務質量。(2)建立電子政府。通過整合以下七種電子機制，人民與政府之間、政府與政府之間的溝通更加快捷高效；建立全國性的電子福利支付系統；發展電子支付信息和服務；發展全國執法和公共安全信息網絡；提供跨各級政府的納稅申報和納稅處理系統；建立國際貿易信息系統；建立國家環境指標體系；為政府部門建立電子郵件系統。
1994 65438+2月，美國“政府信息技術服務集團”(NII集團)提出了“政府信息願景”報告。報告認為，改革政府不僅僅是精簡人員和減少政府赤字，還需要善於利用信息技術的力量，徹底重塑政府為人民服務的形象。因此，我們強調“利用信息技術來輔助政府與客戶之間的互動”，建立面向客戶的電子政府，提供更高效、易用的服務，並提供更多獲取政府服務的機會和渠道，實現以下三個目標:(1)建立共享政府資源的國家長期計劃，安排政府機構的信息技術優先事項，使各級政府之間能夠進行信息交流與合作。(2)加強資訊基建的發展，以建立現代化的“電子政府”，為市民提供更有效率的資訊和服務，迅速回應市民的需要和保障私隱。(3)強化信息技術的領導能力，使領導者能夠善於運用各種信息技術政策和程序，建立政府服務標準，從而實現顧客導向型政府的目標。
這三個目標不僅僅是提高政府的生產力。相反，在《政府信息技術服務的前景》報告中，GITS工作組從客戶滿意度的角度，建立了政府利用信息技術提供服務的新模式，為美國未來的電子政府勾畫了藍圖。因為，當政府走向更加現代化的時候，“獲取政府服務”就成了重點。因此，該小組提出的目標是建立以客戶為導向的電子政府，提供更高效和易用的服務，並提供更多使用政府服務的機會和渠道。
在NRP 1993發表的報告中，可以明顯看出美國政府利用信息技術提高政府效率，然後以NII的相關建設作為支撐“電子政府”運行的基礎。在隨後的GITS報告中，更希望建立壹個使用信息技術與客戶互動的政府機制，並提出了18服務優先事項。除了前述的電子福利支付系統、公共安全信息網絡和國際貿易信息系統之外，本文提出了電子支付運作的支持機制，包括保護隱私和信息安全、整合政府服務信息基礎設施、提高信息技術的獲取、增強聯邦人員的生產力和提高信息技術的質量。近年來，具有企業精神的政府強調，建立以顧客為導向的現代政府服務，不僅可以為人們提供更方便、更靈活的服務，還可以提高政府效率和服務質量。
2.英國的電子政府
英國於1994年進行了“政府信息服務”的實驗，並於1996+065438+10月公布了“政府直接”計劃，提出了壹種新的公共服務形式，以滿足未來社會的需求。將政府服務以電子形式在“綠皮書”中發送給公眾，不僅拉近了政府與公眾的距離，還讓公眾有了更多與政府溝通的渠道，並通過戰略規劃將信息技術推廣到政府機構，這表明信息技術的發展將拉開壹場激烈而廣泛的改革的序幕。其目標包括:第壹，提供更好和更有效的服務；第二，提高行政效率和公開性；第三，看好納稅人的錢包。強調電子政務要作為政務服務以電子形式傳遞，電子政務的原則應該是成立的:(1)選擇機會。除了傳統的紙質面對面接受政府服務外，電子化傳輸政府服務的新方式讓大多數政府客戶(包括公眾和商界)有了更多的選擇。(2)信任。政府在收集與人或商業相關的信息時，也必須遵守法律和相關程序對數據進行保護，以確保信息收集過程的合法性、信息內容的正確性和準確性，盡可能維護信息的安全性，並允許人們獲取關於自己的信息或糾正錯誤的內容。(3)可達性。除了通過信息技術連接政府部門外，還應建立電子單壹窗口，或通過24小時快捷服務、增加外語服務等方式，盡可能為民眾提供獲取政府服務的途徑，以達到民眾使用政府的“無障礙”和“易操作”兩大重要內容。(4)效率。強調政府必須利用信息技術提高行政效率，快速響應人民的需求，包括消除政府部門和機構之間的界限，簡化和整合政府組織，使人民不再對部門之間的界限感到困惑，並對日常政府處理程序給予自動化和流程簡化，以減少人工處理帶來的問題，減少紙張浪費。(5)合理化。為政府部門和機構提供共享資源或重組組織職能的機會，以減少政府支出和簡化制度。(6)公共信息。信息公開制度可以提高國家的競爭力和政府的公開性。除了壹些法律禁止公開的信息(包括涉及國家安全、商業秘密或個人隱私的信息)外，其他政府信息都應盡可能以電子形式公開，並經過系統化處理，使人們更容易獲得自己需要的信息。(7)電子安全。電子環境的保安是政府必須立即關註的問題。為了防止電子數據被他人不正當地截取和操縱，確保電子交易，政府必須采取相關的安全機制，以維護電子環境中的安全性和可靠性，例如由政府或可信的第三方建立個人身份和組織認證系統，並采取加密措施。
3.日本的電子政務
為了建設壹個高度信息化的社會，日本政府在推進電子政務方面制定了明確的計劃。壹方面是為了適應行政創新的新趨勢，另壹方面是希望通過政府部門的信息化，引起民眾的需求和普及，從而承擔起國家高度信息化的引領作用。1993 10年6月召開的推進臨時行政改革審議會，將政府信息化作為行政改革的重要內容之壹，要求制定政府信息化推進計劃。1994年8月，成立了促進高智能和通信社會總部，由內閣總理大臣擔任總部負責人。1994 65438+2月，所謂的推進政府信息化基本計劃被內閣會議表決通過。該計劃在1995實施，為期五年。其重點是:(1)行政信息電子化。充分利用行政信息，使公務員擁有壹臺電腦，並建立省級辦事處的區域網絡。(2)信息提供程度高。發展網上服務，提供電子信息，以享受和充分利用信息。(3)信息暢通。建立政府機構廣域網和部門間電子文檔交換系統。(4)行政程序的便利性。逐步實現申請程序的電子化、在線化和統壹化。日本電子政務的主要目的是在所有行政領域廣泛使用信息技術，以提高政府服務的質量和效率。在這壹理念下，政府信息化的定位是:高效、有凝聚力、有韌性的政府；與公民建立和諧關系並能滿足他們需求的政府。
日本政府信息化的規劃目標是根據信息技術的發展成果和政府的財政狀況，積極切入所有行政領域，使信息技術的運用成為行政組織活動中不可或缺的壹部分。通過政府內部的順暢溝通和資源共享，可以實現快速有效的政策制定。在保證信息安全的前提下，實現從“紙面”到通信網絡、電子數據處理的信息處理。
日本政府信息化的推進基礎和準備方針是:(1)行政信息的電子化及其高利用率。在政府行政領域，電子化廣泛實施；把信息系統作為組織活動必不可少的東西，為每個員工建立壹臺電腦或工作站的工作環境；建立壹個可以使用外部信息的數據庫；在固有的刻板業務中，充分利用信息技術，積極推進業務信息化。(2)行政信息的暢通和全面應用。為了實現省級辦事處之間的資源共享，代碼和數據項應統壹和標準化；建立省級辦事處之間的電子文件交換系統；開發壹致的數據庫。(3)公共服務質量的提高。建立壹個完整的、不受時間限制的信息服務系統；滿足人民需求，建立信息查詢目錄；建立與人民相關的行政程序和案件審查等信息系統。如申請、申報、洽談等業務全部電子化、在線化服務，提供電子化查詢和閱讀。(4)信息系統和執行環境高度升級。充分利用信息技術的最新成果，如分散處理、多媒體等新技術的應用；省際信息系統應使用國際標準化產品，以適應系統的開放性；配合承包商自身運營和廣域網進度，加強信息系統和設備的安全對策，豐富系統監控和評估功能；積極構建智能化辦公環境。(5)通訊網絡高度發達。積極推動在省級辦事處以及主管當局與其下屬機構之間建立通信網絡；盡快完成省級局間廣域網的運行、管理和連接方式；為了實現資源的廣泛交換，中央政府網絡、地方公共組織和非政府網絡應確保最合適的信息交換方式。
第四，實現電子政府
1.政府信息公開
電子政府的壹個基本前提在於政府信息的公開。在現代社會，不僅政府對信息有需求，人民基於政治參與、經濟活動和個人發展的需要，也加強了對政府信息的需求。壹個國家的政府是該國收集、整理、制作、應用和傳播信息的最大機構。不僅如此，它所擁有的信息還與人們的政治、經濟和社會生活密切相關。從民主政治的角度來看，要求國家信息公開是人民的壹項基本權利，是知情權。反過來，公開信息是政府的義務和責任。因此，世界上許多國家都致力於政府信息公開的法制建設，並制定了政府信息公開法。從我國目前的情況來看，社會對政府信息的需求與政府的信息供給之間存在巨大差距。有很多信息應該公開，無論是理論上還是實踐上。但由於種種原因，政府資源獲取困難，政府信息公開沒有成為制度。公民缺乏獲取政府信息的途徑，公民不知道向哪個單位索取某壹信息。我國政府掌握了80%以上的信息，但由於信息公開的問題，很多信息無法利用，導致信息資源的浪費。
2.發展公共電子數據庫並促進其增值利用。
政府信息化的壹個重要目標是政府所擁有的信息資源能夠實現高度的享用，從而實現公共信息資源的增值利用。因此，發展公共數據庫，促進其增值利用，已成為我國政府信息化的基本任務之壹。從那時起，我們需要根據國民經濟、社會發展和政府管理的需要和重點，加快建立由經濟、貿易、土地、科技、環境、人口、工商管理、社會保障和福利、新聞出版等政府部門牽頭的電子公共數據庫，並計劃建立示範性公共數據庫，以擴大信息和資料的交流和流通。政府機構應通過法定程序最大限度地提供可利用的信息資源。
3.政府信息通信網絡的發展
電子政務的底層是政府信息與通信的基礎設施，也可以說是政府信息流通的“管道”，包括電纜、光纖等傳遞信息的設施或工具。考慮到政府信息化涉及政治、經濟、國家安全等重要問題，有必要思考建立電子政府，推進政府信息化通信網絡基礎設施建設，作為政府信息交流和資源共享的平臺。從國際經驗來看，以下幾個方面比較重要:(1)推動國家信息基礎設施的發展(NTT)，加快國家信息化的步伐，經過壹段時間的發展，把政府、企業、社會組織和公民聯系在壹起，使全社會能夠相互共享信息。(2)基於互聯網，建設政務信息服務GSN(政務服務網)骨幹網，在骨幹網上提供電子窗口、電子目錄、電子郵件、電子新聞、電子意見箱等基礎服務。(3)開發建設政府機關內部局域網(intranet)的應用環境，為各級政府人員提供使用電子郵件、電子名錄、電子新聞和電子郵件的環境。(4)建設和開發電子政務的系統平臺，獲取政府信息服務和信息設施，如電話、個人計算機和工作站、自動櫃員機、信息亭等。，廣泛分布於各級政府機關的家庭、公共場所、辦公室和信息設施中。(5)發展單壹窗口、壹站式的政府信息服務。
4.電子政務
電子政府的基礎之壹在於政府業務的電子化，即改變政府機構的傳統方式和手段。傳統的做事、處理公務和管理事務的方式都可以被現代信息和通信技術所改變。參考國外發達國家的經驗，預計應從以下幾個方面推進和發展政府業務電子化:(1)電子公文。政府機關公文處理、公文制作電腦化、審計管理自動化。(2)電子郵件。政府會議通知、信息傳遞、政策宣傳、法規頒布、意見調查等。都用電子郵件來處理，以加快信息的流通。(3)電子采購。在網絡安全認證的基礎上，政府機構在互聯網上進行采購和交易。公民、企業和政府之間的財務處理和支付逐漸通過網絡進行。隨著電子安全認證系統的建立，公共建築的政府公開招標和投標也可以在網上進行。(4)電子法規。在互聯網上建立“電子法規數據庫”，建立電子法規信息服務網絡，提供法規檢索。(5)電子化計劃管理。通過在網絡上建立電子計劃數據庫，確保了各機構計劃的制定、執行和評估的壹致性。(6)電子稅務。通過網絡提供各種稅收信息服務；提供稅務查詢；通過網絡轉賬向納稅人提供信息卡進行納稅和查稅；提供所得稅和營業稅的網上申報。(7)電子人員。提供人事和法律搜索、在線招聘等。(8)電子工業和商業。提供工商數據和信息，工商註冊網上申報等。(9)電子醫療。在互聯網上提供醫療、醫藥、食品衛生、防疫等醫療保障信息和服務。(10)電子公共服務。在互聯網上為電力、電信、自來水、燃氣等公用事業提供自動化服務，提供查詢、申報、繳費等服務。
需要註意的是，行政業務的電子化過程不僅僅是簡單地增加硬件和軟件設備，還需要從政府組織的綜合性的角度來理解對信息技術的需求、組織目標和管理模式、未來發展方向等，從而做出整體合理的規劃，努力突破現有的運行模式，以更加經濟有效的方式獲得政府運行所需的技術能力和人力，促進政府信息的流通和整合，提高行政效率和效果。
5.政府服務創新
從某種程度上說，電子政府的特點在於它是服務型政府，即通過電子媒介創新政府服務。電子政務期望實現這樣壹種理想的服務形式:公民不進入政府機構就能獲得豐富的信息；公民只需要在單壹機關工作，任何問題都可以隨時得到解答，所做的事情立刻令人向往；公民申辦涉及多個機關的，政府機關可以在壹個地方辦理，提供全程服務；市民可以通過電腦連接申請，無需進入政府機構。政府服務將向“單壹窗口”、“跨機構”、“24小時”、“自助服務”方向發展。總之，電子政務要求政府創新服務模式，使政府服務更快捷、更方便、更順暢、更直接、更公平、附加值更高。
6.電子政府與政府再造
從世界範圍來看，政府信息化總是與政府再造相聯系的，也是政府再造的重要內容和工具。信息化在促進政府管理的現代化、民主化、公開化和高效化方面起著非常重要的作用。現代信息和通信技術的發展對政府管理理念、政府治理結構、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定產生了巨大影響。信息化在促進政府回應、提高政府溝通效率、決策質量和水平、精簡和有效利用人力資源、節約政府支出和資金、擴大公民參與、創新政府服務等方面顯示出優勢。因此，電子政府的實現必須與政府再造相結合。從目前的發展來看，信息技術與政府再造的結合主要體現在:利用信息技術改變公共組織的傳統層級結構，建立網絡組織；改變政府運作流程，建立無縫隙政府，即隨時隨地都能得到服務的政府；轉變政府職能，實現導航型政府；改變政府的治理結構，從國家的分業治理模式轉變為國家與社會的* * *治理；實現政府治理理念的轉變，建立顧客導向型政府。
7.電子政務的法律和制度保障。
電子政務的健康有序發展離不開完整統壹的法律和制度框架。在國外，為了保證政府信息化的發展，許多國家都制定和頒布了專門的法律、法規和行政命令。美國有《政府信息公開法》、《個人隱私保護法》、《聯邦信息資源管理法》等壹系列法律法規。德國有《信息與通信服務監管法》，俄羅斯有《聯邦信息、信息化與信息保護法》，英國有《政府信息公開法》，等等。這些法律對保障和規範政府信息化的發展起到了重要作用。事實上，涉及政府信息的立法範圍很廣，涉及:(1)政府信息公開的法律制度，如政府信息公開法、政府公報法、行政訴訟法等。(2)政府信息保護的法律制度，如個人資料、隱私保護法、國家保密法、商業秘密法等。(3)政府信息存儲管理和內部傳輸的法律，如統計法、檔案法等。(4)政府信息獲取法主要涉及政府因行使管理權而獲取相關信息的法律制度。
8.電子政務的安全環境。
政府信息不僅是國家資產，也是需要精心管理的重要資產。從某種意義上說，信息安全是電子政務的生命。信息安全涉及機密性(控制訪問信息的人)、完整性(確保信息的更新和修改只能由授權的人進行)、可用性(確保信息的授權用戶始終可以訪問信息)等問題。隨著科學技術的發展，政府信息化正逐步從專屬主機、封閉網絡、開放分布式處理系統走向互聯網上的多媒體信息交換和業務處理。在這種情況下，信息安全成為重中之重。
信息安全是信息服務業健康發展的前提。在系統運行環境中，應嚴格管理用戶、物理設施、應用程序、數據和文件。可以預見，隨著政府信息化的發展，政府可能面臨各種突發災難、計算機故障、人為破壞、入侵、泄密、篡改等計算機犯罪。政府機關必須未雨綢繆，加強政府信息的安全管理，確保國家、組織和人民的權益。因此，需要制定《政府機關信息安全管理辦法》，對信息系統的安全標準、人員管理、數據管理、實體與網絡管理、應急響應與恢復、安全檢查與評估等做出明確規定；建立政府行政機關內外的計算機審計系統；建立政府認證機構，為政府信息應用系統提供安全認證服務；加強政府信息安全教育和培訓；制定和推廣政府機構的密碼學、數字簽名等信息安全標準和技術規範；建立網絡安全應急小組，協調政府機構處理信息安全管理事件。
9.對公務員進行現代信息和通信技術的教育和培訓
在壹定程度上，公務員的信息素質和應用能力是政府信息化實施的關鍵。為了適應政府信息化發展的需要，每個公務員不僅要具備基本的計算機操作和應用能力，處理政府公務為人民服務，還要適應信息時代的到來，根據自己的職業性質和業務需要，具備較高的信息網絡應用相關能力，成為符合信息時代要求的公務員。
五、電子政務的發展趨勢
隨著互聯網的普及，權威人士預測，電子政府將主宰未來世界！