雖然從最早使用OCR/OMR電子申報來看,我國使用電子申報距今已有近10 年,但總的說來,我國電子申報尚屬於起步階段,尤其是Internet網上申報,更是方興未艾。由於各類電子申報自身的局限性以及我國征管環境的影響,電子申報尚未在我國普及,即使壹些地區已經開始采用電子申報,但由於種種原因,征納雙方的積極性不高,原來使用電子申報的部分納稅人逐漸又回到紙質申報的方式。其原因主要為以下幾個方面: 1、稅收e化沒有全面展開,其他涉稅事項尚需改革
申報只是納稅人涉稅事項中的壹個環節。除申報外,還包括諸如稅款繳納、稅務登記、發票審批等其他涉稅事項。在其他事項未實行電子化,而僅僅申報采用電子化方式的情況下,雖然納稅人納稅申報不必上門辦理,但發票審批、稅務登記等仍要上門,不能真正提高納稅人的辦稅效率。此外,采用電子申報的地區並不是國、地稅兩家協調後,***同對同壹納稅人采用電子申報,因此,對於***管戶來說,即使不必向國稅報送紙質資料,也得向地稅報送,即使國、地稅同時采用電子申報,如果兩家的數據格式不同,***管戶還需處理兩次申報數據。 2、電子申報數據的有效性問題
電子申報數據的有效性是指納稅人可否對其報送的電子化申報數據的正確性負責。對於紙質申報,納稅人通過在申報表上加蓋單位印鑒的方式證明其對申報數據的準確性負責。而電子化申報數據只能通過電子簽名的方式來予以確認,我國尚沒有承認電子簽名的合法性,並且電子化申報數據具有無形、易修改且不留痕跡的特點,易在征納雙方產生責任糾紛。目前,該矛盾通過納稅人報送電子化數據的同時報送紙質資料的辦法予以解決,這種解決辦法已失去電子申報的真正意義。 3、電子申報規範性問題
電子申報的規範性包括申報數據采集方式的規範性、申報數據格式的規範性以及電子申報操作程序的規範性三個方面。電子申報的規範性是電子申報能否在全國範圍內推廣的關鍵,是保證數據能否***享的關鍵。目前,稅務總局對電子申報所采用的技術及數據格式無統壹規範的標準,不同公司采用不同的技術及數據格式開發電子申報錄入器、IC卡等產品,產品之間無法兼容。各地稅務局大都各自為政,在其征管信息系統的基礎上,采用不同公司的不同產品,即使同壹個省的電子申報也不統壹,嚴重影響電子申報產品的開放性和電子申報數據的***享性。 4、申報操作流程的不適應性
電子申報不僅僅是壹種先進的技術手段,還需要精簡的程序與其相適應。目前的申報操作流程是按照手工申報的特點而設計,其中許多環節無法適用於電子申報,因而增加了稅務部門的工作量。因此,征管程序和手續的簡化和規範是電子申報成功推廣的重要前提之壹。 6、人員素質問題
目前,我國的計算機普及率相對於發達國家來說還很低,計算機使用能力普遍較低,制約了電子申報的推廣。同時,稅務系統內的專門技術人員十分有限,如果全面推廣電子申報,其巨大的維護工作是目前技術人員所無法承擔的。 7、數據的利用問題
完整的申報數據是計算機稽查選案的基礎。但由於目前大多數地區仍然采用人工稽查選案,大多數實行電子申報的稅務局只重視數據的采集,而忽視對數據資料的分析整理並加以利用,造成了電子數據的嚴重堆積、浪費,***享性、開放性極為不足。 8、 環境的制約
我國網絡基礎設施比較差,網絡通訊速度慢、費用高。這無疑會增加電子申報的成本,阻礙了電子申報的推廣。