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建置東營市建市前的歷史主要沿廣饒、利津、墾利3縣歷史追溯。位於市域南部的廣饒縣歷史悠久，五千多年前就有人類居住，西漢高祖六年(公元前201年)置縣；位於市境西部的利津縣金明昌三年十二月(1193年1月)以永利鎮升置利津縣；位於市境北部的墾利縣境大部系黃河新淤地，1943年在中***墾區抗日民主政權的基礎上建立墾利縣。至建市前，3縣的建置、隸屬叠次變更。
1961年4月，華北石油勘探處在原廣饒縣辛店公社東營村附近打成第壹口勘探井——華八井，獲日產8.1噸工業油流。從此，拉開華北石油會戰的序幕。1962年9月23日，在東營構造上打的營2井獲日產555噸油流，為當時全國日產量最高的油井。為紀念打出這壹高產油井之日，勝利油田始稱“九二三廠”。隨著石油勘探開發會戰的深入發展，東營村壹帶逐步形成了由會戰指揮部和壹些二級單位機關及後勤單位組成的礦區城鎮，人們稱之為“基地”。1965年3月，為支援石油會戰，經中***山東省委批準，惠民地委決定成立縣級工作機構——中***惠民地區東營工作委員會和東營辦事處，並組建壹批為礦區服務的商業、金融、郵電等機構。1971年6月11日，九二三廠更名為“勝利油田”。為適應勝利油田發展和開發建設黃河三角洲的需要，1982年8月山東省政府向國務院請示成立省轄地級市——東營市，同年11月10日國務院以［82］國函字249號文件批復了省政府請示，劃原惠民地區的墾利、利津2縣，廣饒縣的4個公社，沾化縣的4個公社，博興縣的1個公社和3個大隊，成立省轄地級東營市。1983年8月30日，國務院以［83］國函字175號文件批復了山東省政府請示，把廣饒縣劃歸東營市。1983年10月15日，召開東營市成立慶祝大會，東營市正式掛牌辦公。
境域隸屬沿革東營市域是以黃河三角洲地區的廣饒、 利津、墾利3縣全境和原博興縣、沾化縣的壹部分鄉鎮組成。南北陸域形成和建置時間遲早有較大差異。南部廣饒縣境內早在五千多年前就有人類居住。西部利津縣大約成陸於春秋戰國時期。北部墾利縣和河口區大部分地域系近代黃河泥沙造陸所成，僅有近百年歷史。其建置、隸屬叠次更變。市境南部地域遠在新石器時代中晚期就有人類居住，據出土文物考證，傅家、營子等遺址屬於大汶口文化和龍山文化。夏代至殷末，為季艹則氏、逢伯陵、蒲姑氏居地。西周至戰國時期，市域內已成陸部分均為齊國地。秦代屬齊郡。西漢時期，境內屬千乘郡和齊郡。漢高祖六年(公元前201年)首置廣饒縣，屬齊郡。今廣饒縣境分屬2郡5縣之地，即千乘郡之千乘縣、瑯槐縣；齊郡之廣饒縣、巨定縣、利縣。今利津南部之地屬千乘郡之漯沃縣、蓼城縣。漢武帝元狩元年(公元前12 2年)，廣饒曾壹度被封為侯國。王莽新朝時，今市境屬建信郡。南部為千乘縣、瑯槐縣地，西部為施武、延亭縣地。東漢初期沿西漢建置。漢明帝永平三年(公元60年)，以千乘郡改為千乘國。永元七年(公元95年)改千乘國為樂安國。今市境屬樂安國。南部置利、益、博昌3縣(廣饒、巨定、瑯槐3縣廢)，西部置有蓼城縣(漯沃縣廢)。三國時期，屬魏國青州樂安國博昌、利縣、蓼城縣地和冀州樂陵國漯沃縣地。西晉時，復置廣饒縣，屬齊國。今市境西部部分屬冀州樂陵國漯沃縣和青州樂安國蓼城縣。東晉至南北朝時期，今市境先後為後趙、前燕、後燕、前秦、北魏等國屬地。其行政建置，皆相因襲，市境屬青州齊郡和樂安郡、冀州樂陵郡。隋朝，初期罷郡存州，實行州縣兩級行政，開皇三年(公元583年) 移千乘於廣饒，廣饒縣名改為千乘，屬青州。十六年(公元596年) 廢漯沃縣置蒲臺縣，轄永利鎮，屬棣州。大業三年(公元607年) 復改州為郡。青州改為北海郡，棣州改為渤海郡，今市境分屬之。唐朝，復改郡縣制為州縣制，又在州縣之上設“道”，今市境南部先屬河南道乘州千乘縣，後屬河南道青州千乘縣。市境西部屬河北道棣州渤海縣、蒲臺縣。宋朝，初廢道制。宋太宗至道三年(公元997年) 在州縣之上設置“路”。今廣饒縣地屬京東東路青州千乘縣。今利津縣地先屬河北路，後屬河北東路濱州渤海縣。金朝統壹北方後，仿宋制，實行路、州(府)、縣三級行政。金熙宗天眷元年(公元1138年)，改千乘縣為樂安縣，屬山東東路益都府。明昌三年十二月(1193年1月) 以永利鎮升置利津縣，屬山東東路濱州。元朝統壹中國後，首設行省。今市境南部屬中書省山東東西道宣慰司益都府樂安縣，西部屬中書省山東東西道宣慰司濱州利津縣。明朝，廢除行省，設置直隸區和承宣布政使司，下設府、州、縣。今市境南部屬山東承宣布政使司青州府樂安縣，西境屬山東承宣布政使司濟南府濱州利津縣。清朝，實行省、府、縣三級行政，今市境南部屬山東省青州府樂安縣。西部屬山東省濟南府利津縣和沾化縣(局部)，雍正十二年(公元1734年)改屬武定府。中華民國時期，1913年廢府實行省、道、縣三級。今市境南部屬山東省膠東道樂安縣。1914年，民國政府改定全國重復縣名，樂安縣更名為廣饒縣。1915年改屬淄青道。1927年廢道，直屬山東省。市境西部初屬山東省岱北道利津縣、 沾化縣地，191 5年改屬濟南道，1928年直屬山東省。抗日戰爭時期，1938年，今市境大部為日本軍隊侵占，境內政權割據分立，政區不統壹。其中，中國***產黨領導的抗日民主政權有1939年後成立的益(都)、壽(光)、臨(淄)、廣(饒)四邊縣政府，隸屬清東督察專員公署；1940年建立的廣饒縣抗日民主政府(1942年2月撤銷)；1941年初建立的廣北縣行政公署，1943年改稱廣北縣政府；1941年9月建立的墾區建設委員會，1942年改稱墾區行政委員會，1943年4月改稱墾利縣政府，隸屬清河區行政公署。1944年以後，以上均隸屬渤海行政公署。國民黨建立的政權：1938年10月，國民黨山東保安十六旅建立廣饒縣政府，只存在4個月；1938年2月，國民黨地方遊擊部隊劉景良進駐利津城，建立國民黨地方政權，歷時僅11個月。日偽政權：1937年12月，日軍第壹次侵占利津城，建立偽政權。後日軍主力撤走，偽政權為國民黨劉景良部摧垮。1939年，日軍二次侵占利津城，再建偽政權，隸屬偽山東武定道。1939年2月，侵占廣饒的日軍組織偽廣饒縣政府，隸屬偽山東青州道。解放戰爭時期，利津與墾利縣同屬渤海區第四專署。1949年四專署改稱墾利專署。1945年，廣北縣、四邊縣撤銷，建立廣饒縣政府，隸屬渤海區清河專署。中華人民***和國建立後，1950年5月，撤銷渤海行政區，今市境內廣饒、利津、墾利均隸屬於惠民地區行政公署。1956年，墾利縣建制撤銷，墾利、利津合並為利津縣。1958年，沾化、利津合並為沾化縣。惠民專區與淄博市合並為淄博專區，境內廣饒縣、沾化(含利津)縣、縣級孤島人民公社屬之。1959年，孤島人民公社撤銷，恢復墾利縣。1961年，沾化、利津縣分置，惠民地區與淄博市分開。境內廣饒、利津、墾利及沾化局部隸屬於惠民專區。1983年10月東營市建立。