第二，政策執行的不公平。依法納稅是稅務人員義不容辭的職責，但有時卻很難做到“依法納稅”，這既有稅務機關和稅務人員自身的因素，也有不良社會風氣的幹擾。
1，稅務人員“顧全大局”觀念嚴重，法紀觀念淡薄。稅收政策最終是由稅務人員來執行的，而人是有感情的動物，是生活在現實社會中的，不是生活在真空中的。所以在執法過程中，很難真正做到自我超脫。在不構成犯罪的違法行為領域，是行政執法機關的天下。雖然中國法律制度的不完善只是壹個方面，更重要的是，在壹些人眼裏，法律成了個人行使權力的工具，“以言代法”、“以權代法”、“知法犯法”。法律面前的平等有時會因人而異、因物而異，而稅收“固定”的背後是壹種法律的“彈性”。比如稅務機關內部工作人員的“私稅”、“親戚稅”，實行“近水樓臺先得月”的政策，因為他們要合群，要兄弟；對顯赫政客“照顧親戚親戚”征稅，靠的是他們的“面子”和“管事”，因為單位要“活下去”，領導要“位子”，就得“瞻前顧後”，“察言觀色”。剩下的都是“無牽無掛”的納稅人，要麽“死纏硬磨”，要麽“感情用事”，要麽老老實實聽話。對於這類弱勢群體，稅務執法人員總是鐵面無私:嚴格依法行政，應收盡收，嚴懲不貸。還有壹種是明智的納稅人:按規定履行義務享受權利，不惜壹切代價請“專家”做稅收籌劃。最終，“不懂政策的誠實納稅人吃虧。”
2.地方行政幹預。稅務機關作為行政執法機關，依法獨立行使稅收執法權。但在現有的行政體制下，尤其是地方稅務機關，稅收資金的收入取決於地方，領導任免的地方有建議權。因此，執法受到地方政府的制約，極大地影響了稅務機關的正常依法行政活動。比如地方政府在上訪納稅人時總是從穩定大局出發幹預稅收工作，尤其是對於集體上訪。這在壹定程度上鼓勵了納稅人違法，納稅人從中“受益”後，形成了遇事找政府，而不去尋求復議或訴訟等正當救濟渠道的惡性循環。又如:地方政府為了招商引資，以稅收為突破口營造寬松環境，實施稅收“包裝”或違反稅收政策搞稅收減免。
3.不同地區的稅收執法差異很大。特別是在對個人、私營企業和個人的征稅中，由於這類納稅人壹般沒有戶口，很難核實其收入，所以征稅的核定土地面積差距很大，其基本趨勢是農村高於縣城，縣城高於城市。甚至在壹些財政收入情況較好的地方，車輛稅、私房出租等個人(或個體)稅收幾乎被忽略或征收，導致大量偷稅漏稅。比如某縣本地個體運輸經營者的車輛，有20%已經不在本地戶口，車輛營運證也不是車主本人。納稅人為什麽要這麽做？壹個主要原因是當地稅務機關嚴格依法辦事，與其他地方相比稅負過重；又如，納稅人為了賺取收入，利用稅務機關的心理和管理漏洞，利用地區政策差異和稅務機關在建安等勞務往返票中出錯。
4.有關部門在認定涉稅減免時的隨意性，增加了稅收的不公平性。例如，在辦理下崗職工和失業人員優待證時，個別勞動部門還為在職、退休、在規定時間前已經營、在領取失業救濟金期間已實現就業的人員辦理“優待證”，形成滿天飛的“優待證”。再比如下崗職工比例的認證，殘疾證的辦理，與工作效率掛鉤的工資基數的確定。對於這些單位來說，辦證也好，鑒定也好。反正不會損害自己的利益，借此機會“行善積德”，打開方便之門。因此，稅務機關在執行稅收政策時處於尷尬的地位。
由於稅收執法不公，納稅人心中失衡。特別是在個稅上，可以說大部分都是應收未收。因此，壹種攀比心理使納稅人更多地關註他人的繳或不繳、多繳少繳等問題，而不是先考察法律如何規定或者是否應該繳納，從而產生對稅務機關執法的抵觸情緒，甚至出現抗稅等過激行為。
第三，逃稅等違法行為的普遍性。目前的稅收法律體系應該是壹部比較完善的法律，對納稅人的稅收征管和稅法做出詳細具體的規定。但是，由於納稅人的法律意識，特別是稅收法律意識普遍較弱，稅收違法行為較為普遍。比如，稅收征管法明確規定，所有從事生產經營的納稅人都應當建立健全臺賬。不具備建賬能力的，由納稅人提出申請，必須取得稅務機關的《行政許可》，方可建立簡易收支粘貼簿。否則，稅務機關可依法處以罰款。但是，目前個體私營經營戶不建賬、不申請的違法現象很多；比如個體運輸、私人出租的納稅人不按規定登記、申報、繳納的現象，在各地幾乎都是* * *問題。以及納稅人銀行開戶報告制度存在的問題等。稅務機關幾乎反復檢查企業和單位的納稅情況，個體工商戶就不言而喻了。不可想象，在壹個偷稅漏稅盛行，雙方矛盾尖銳的社會，會是壹個和諧的社會；更不可想象的是，在壹個不以逃稅為恥，反而以逃稅為榮的社會文化中，會綻放出壹朵和諧的花朵。
第四，稅收執法隊伍素質低。稅務機關是執法機關，稅務人員規範、準確執法的前提條件必然是知法、懂法。近年來，雖然稅務幹部的整體素質有了很大提高，但由於過去用人機制的缺陷，稅務機關執法人員的專業素質基礎脆弱，年齡日趨老齡化。在日常的稅務實踐中，接觸到的大多是簡單的稅收征管，也就是有些人無法在簡單的業務中“單打獨鬥”；所得稅、土地增值稅等政策。，尤其是與審計催收相關的，平時很少接觸，對財務會計知識知之甚少，無法滿足復雜業務的需求；更談不上計算機審計、涉外稅收等壹些“高科技”的涉稅問題。從現有的基層稅務人員結構來看，精通稅收政策、財務會計知識、涉稅法律和計算機知識的不到四分之壹。甚至有少數稅務幹部執法不文明，在納稅人面前盛氣淩人，吃、拿、卡、要、舉報等。這嚴重影響了他們作為國家公務員的形象。