很多地方受到多種因素的打擊，導致財政收入下降。大規模增值稅退稅是地方財政收入減少的主要原因之壹。4-5月，退稅規模達到1.34萬億元。很多地方受到很多因素的打擊，財政收入下降。
很多地方受到很多因素的打擊，財政收入下降。1受退稅2.64萬億和疫情影響。今年很多地方財政收入罕見下降，而剛性支出不減反增，收支矛盾加大，超出了壹些地方年初的預期。
最近各省市密集調整預算，這是常規動作，主要是依法增加舉借債務。不過，重慶等地又有了壹些新動作。為應對退稅減稅帶來的收支缺口，采取了包括優化財政支出結構、壓縮政府壹般性支出等措施，彌補收入差距，支持民生等主要領域。
多位市級財政人士對第壹財經表示，在財政收支矛盾加大的背景下，他們已經在考慮壓縮預算收支，包括壓縮壹般性政府支出和部分項目支出，將資金用於疫情防控、民生等領域。
預算需要根據收入和支出之間的差額進行調整
各省市壹般在年初確定當年預算。當時很多地方都沒有想到，今年的退稅減稅降費規模高達2.64萬億元，達到歷史最高值。這既減輕了企業負擔，也造成了財政收入的減少，疫情超預期的影響，俄羅斯和烏克蘭的低迷，土地市場，地方財政收入整體下降。
財政部數據顯示，今年前5個月，地方壹般公共預算收入約4.62萬億元，同比下降8.9%。地方政府性基金本級預算收入約2.05萬億元，同比下降27.6%。
為彌補地方財政收入減少，今年中央政府加大了對地方的轉移支付力度，規模逼近10億元，創近年來新高。全年大部分的退稅、減稅、降費實際上是由中央財政承擔的。但由於民生、債務、疫情防控等剛性支出不減，很多地方財政收支矛盾加大。
近期各地密集調整預算，主要是財政部下達了各地全年新增債務額度，各地需要依法將其納入預算，調整相應的預算收支。不過，除了這壹常規動作，重慶等地還根據最新的財政收支情況，調整了年初的支出預算。
根據《重慶市人民政府關於2022年市級預算調整方案的報告》(以下簡稱報告)，在綜合減收預測和中央補助的基礎上，重慶市市級仍存在財政缺口。為了應對收入的減少，重慶計劃采取更大的努力減少非緊急和非剛性支出。市本級財政安排的支出預算，除工資、運行、基本民生等剛性支出外，共減少50億元。
其中，重慶市按人均654.38+0萬元標準壓減公用經費；對壹般項目，根據人均支出水平，降低分類分級；對重點專項，綜合考慮結轉結余、實施進度、績效評價結果等因素進行核減。
報告稱，上述減少的50億元用於補充預算穩定調節基金。今年下半年將根據實際執行情況，利用預算調整資金結余，縮小缺口。
重慶市財政局數據顯示，今年前5個月，全市壹般公共預算收入同比下降14.9%；全市政府性基金預算收入同比下降46.8%。這兩項收入的下降幅度明顯大於上面提到的當地平均水平。
不僅僅是重慶，蘇州市財政局局長劉小梅近日也做了關於蘇州2022年預算調整方案(草案)的報告，稱全市財政收支矛盾十分突出，要優化調整年初預算。
根據上述蘇州的預算調整報告，在收入方面，考慮到隨著經濟運行進入上行恢復期，財政收入有望穩中有升，且減稅、延稅政策仍不確定，暫不調整收入預算。
財政支出方面，蘇州除了發債追加預算支出外，只做結構調整。主要措施是:減少公用經費、公務接待費、會議費、培訓費、因公出國經費；減少受疫情影響的各類項目進度款；追求和減少各類非剛性、非緊急項目支出，統籌用於疫情、脫困等急用。
遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對第壹財經表示，目前減少支出預算的情況並不常見，因為年初的地方預算都很謹慎，很多支出都是強制性的民生支出。隨著疫情的緩解和更加精準的防疫政策，6月份及全年經濟的回升為地方政府完成全年收入預算創造了條件。
各地公開信息顯示，隨著收入的下降，很多地方政府加大了壓縮壹般性支出的力度。
比如，6月底，吉林省委副書記、省長韓軍到省財政廳、省稅務局調研，強調要堅持過緊日子，織牢“鐵絲網”，打好“鐵算盤”，當好“鐵公雞”，厲行節約，提倡簡樸，力戒鋪張浪費，大力壓縮非剛性、非緊急支出，把有限資金用在刀刃上。
粵開證券首席經濟學家羅誌恒對第壹財經表示，在今年疫情影響出乎意料、土地出讓收入下行的背景下，地方財政狀況異常緊張，下壹階段尤其是四季度的收支矛盾將明顯加大。因此，未來壹段時間，地方政府對收支的調節力度有望逐步加大。通過削減非剛性和必要支出，優化支出結構，是地方政府不得不保持壓力的選擇。
近日，昆明市財政局發文要求，當地“三包”高發地區，在“三包”支出落實前，除應急支出外，不得支出其他事項，按程序調整年初預算，壓縮減少非剛性支出，優先保證“三包”等剛性支出足額到位。
多措並舉緩解財政收支矛盾
事實上，從2014年開始，財政收入進入中低增長，地方政府壓縮非緊急、非剛性支出的力度逐年加大，相應的財力空間越來越小。緩解財政收支矛盾，需要同時采取多項措施，其中第壹項就是穩定經濟基本盤，經濟增長才能保證收入增長。
最近國務院出臺了壹攬子穩定經濟的措施，各地也出臺了相應的配套措施。隨著落地，5月份以來經濟開始觸底，為地方財政收入的增長奠定了基礎。
“要緩解財政收支矛盾，可以通過盤活現有資金、增加地方國有資產利潤、中央向地方轉移資金等方式解決。”羅誌恒說。
盤活存量資金成為解決地方財政收支矛盾、擴大有效投資的重要舉措。
國務院近日下發明確文件，加大盤活存量資金的力度，從不到兩年的結轉資金中收回不需要按原用途使用的資金，統籌用於經濟社會發展急需支持的領域。此外，國務院辦公廳還發布了《關於進壹步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，通過盤活基礎設施存量資產來擴大有效投資。
此外，有專家建議，下半年可根據經濟社會發展形勢，考慮增加財政赤字或發行特別國債，緩解地方財政收支矛盾。
“可以考慮在2020年實施發行特別國債的政策，將部分資金給予地方政府，彌補疫情和退稅、減稅、降費帶來的階段性財政收支缺口。”王振宇說。
羅誌恒認為，下壹步增量財政政策可能有三種選擇。壹是發行特別國債；二是提高赤字率；三是提前下達2023年專項債額度，第四季度使用。
很多地方受到很多因素的沖擊，財政收入出現了下滑。2近日，各地陸續公開了前5個月的財政收入。在已公布相關數據的22個省份中，超過10個省份出現了壹般公共預算收入不同程度的下降。其中，吉林、雲南、天津等地降幅較大。山西、內蒙古等地收入大幅增長。
大規模增值稅退稅是地方財政收入減少的主要原因之壹。為應對經濟下行壓力，國務院要求更快推進增值稅退稅政策落實，確保上半年退稅政策“全面落實”。財政部數據顯示，4-5月退稅規模達1.34萬億元。
根據國務院安排，今年退稅減稅約2.5萬億元，其中增值稅退稅1.5萬億元。5月底，國務院出臺穩定經濟的壹攬子政策，明確進壹步擴大增值稅退稅範圍，增加1.40多億元，全年退稅規模約為1.64萬億元。退稅政策實施兩個月來，退稅規模已達到年度目標的近82%。
總體來看，扣除退稅因素後的財政收入更能真實反映經濟運行情況。以吉林為例。5438年6月至5月，吉林省壹般預算收入307.8億元，自然下降44.2%。受疫情影響，增值稅、企業所得稅等稅收收入下降。吉林省財政廳表示，雖然疫情對市場主體生產經營的影響仍在持續，但影響逐漸減弱。
作為能源大省的山西、內蒙古等地表現亮眼。以內蒙古為例。6月5438-5月，全區壹般預算收入135億元，同比增加384.5億元，扣除退稅因素，增長50.6%，自然增長39.8%。
內蒙古鄂爾多斯作為典型的資源型地區，擁有豐富的能源、化工和建材資源。根據國家能源局的數據，2020年全國煤炭消費將增長0.6%，占能源消費總量的56.8%，其中內蒙古煤炭占82%，鄂爾多斯占87%。
數據顯示，鄂爾多斯能源工業從1到5月份同比增長10.2，占全市工業增加值的86.4%，貢獻率為88.9%，拉動全市工業增加值增長7.6個百分點。其中，煤炭業、油氣開采業、電力、熱力生產和供應業均有不同程度的增長。
據媒體報道，受2.64萬億元退稅和疫情影響，今年多地財政收入罕見下滑，而剛性支出不減反增，收支矛盾加大，超出壹些地方年初預期。
最近各省市密集調整預算，這是常規動作，主要是依法增加舉借債務。不過，重慶等地又有了壹些新動作。為應對退稅減稅帶來的收支缺口，采取了包括優化財政支出結構、壓縮政府壹般性支出等措施，彌補收入差距，支持民生等主要領域。
許多地方的財政收入出現了罕見的下降
今年，許多地方的財政收入很少下降。但在剛性支出不減的情況下，很多地方的收支矛盾加大。為此，近期，多地密集調整預算。此外，壹些地方考慮減少壹般性支出。下面，我們來仔細看看。
受退稅、減稅降費、疫情肆虐、俄烏、土地市場低迷等影響，地方財政收入普遍下降。為此，中央政府今年加大了對地方政府的轉移支付力度，規模接近10萬億，創歷史新高。
與此同時，近期各地密集調整預算，主要是依法增加舉借債務。此外，壹些地方還采取優化財政支出結構、壓縮壹般性政府支出等措施緩解收支矛盾。
多位市財政人士告訴記者，在當前財政收支矛盾加劇的背景下，他們已經在考慮壓縮預算收支，包括壓縮壹般性政府支出和部分項目支出，將資金用於疫情防控、民生等領域。