受經濟穩步復蘇和大宗商品價格上漲等因素影響,2021年各省財政收入總體呈現恢復性增長。
財政收入全掃描
從各省份財政收入規模看,廣東以約1.4萬億元位居第壹。這是自1991年以來,廣東財政收入連續第31年居首位;江蘇財政收入首次突破1萬億元,位居第二;浙江以8263億元排在第三;上海以約7772億元位居第四;山東緊隨其後排在第五;北京以近6000億元收入居第六位。
上述東部6省市經濟發達,財政收入規模常年居全國前列。去年,東部6省市財政收入總額占全國地方財政收入規模近半(約48%),東部6省市也是中央財政收入主要來源地。
與2020年相比,東部6省市財政收入規模排名沒有變化。但從近些年來看,浙江排名上升最快。工業大省浙江民營經濟活躍,近些年數字經濟保持快速增長,創新能力不斷增強,經濟穩步增長,帶動了財政收入快速增長。
除東部6省市外,去年財政收入超過4000億元的省份有三個,分別是四川、河南、河北;安徽、福建、湖北、湖南財政收入超3000億元;山西、江西、陜西、遼寧、內蒙古、重慶、雲南、天津財政收入超過2000億元;貴州、廣西、新疆、黑龍江、吉林、甘肅收入超1000億元。
由於各地資源稟賦、戰略定位、產業結構、經濟發展程度差別較大,僅從收入總規模難以看出各地經濟實際發展變化。因此,財政收入增速這壹指標更能反映地方財力變化,以及背後的經濟變化。
總體看,大部分省份財政收入增速為正數,但差異比較大。財政部數據顯示,全國地方財政收入平均增速達到10.9%,這也體現了地方財政收入增速總體保持快速增長。
從各省份財政收入增速來看,去年湖北財政收入增速居全國首位,高達30.7%。2020年受疫情重創的湖北,財政收入大幅下滑25.9%,經濟總量和收入排名明顯下滑。隨著2021年經濟穩步復蘇,經濟發展重回主賽道,地區生產總值邁上5萬億元,排名重回全國第七。財政收入也因此呈現恢復性增長。湖北財政收入再次回歸至3000億元以上,但仍略低於2019年水平。湖北2021年財政收入規模排名較上壹年提升兩位,位居全國第12,低於2019年的第10位的名次。
資源大省山西和陜西去年財政收入增速均超過20%,增速位居第二、三名,內蒙古和甘肅也保持較快增長,緊隨其後。這些地方收入較快增長,與去年大宗商品價格上漲帶動相應收入快速增長有關。
以煤炭大省山西為例,山西焦炭產量居全國第壹位,生鐵、粗鋼、鋼材等產量居全國前列。山西省財政廳數據顯示,2021年當地煤炭稅收同比增長51%(為11月份數字),占全省稅收收入近五成,占全省稅收增收額的近七成。
另外,去年浙江、海南、黑龍江、江西、四川、天津、山東財政收入增速,高於全國平均水平(10.9%)。
去年受特大暴雨沖擊的河南,直接經濟損失超過1000億元。疊加疫情沖擊等因素,去年河南財政收入增速僅為4.3%,是全國少有的實際收入增速低於年初預期的省份。
上述地方財政收入並未包括中央財政轉移支付等收入。為了均衡地方財力差異,中央8萬億元的轉移支付主要傾向於中西部等欠發達地區。
今年地方收入預期較低
根據各省份2022年預算報告,與2021年增速相比,絕大多數省份都調低了今年的財政收入增速預期。比如第壹財政大省廣東預計今年財政收入增速為5%,相比去年下降了4.1個百分點。江蘇今年收入增速相比去年也下調了6.1個百分點,浙江下調了7.5個百分點。
根據各地預算報告分析,之所以下調財政收入增速,壹方面與當地經濟下行壓力加大,疫情不確定性較大,國際形勢較為復雜有關;另壹方面跟今年還將實施力度更大的減稅降費政策有關。
今年中央要求實施更大力度的減稅降費政策,專家普遍預計將再次超過1萬億元,這對地方財政收入造成壹定影響。
財政部部長劉昆近日在國新辦發布會上表示,今年地方財政收入預期相對比較低,這實際上是我們對減稅降費做了安排,雖然還沒有走完審批程序,但大的導向是明確的。所以,各地在預計本地財政收入的時候,考慮了減稅降費的因素。但是,我們會通過提高中央財政對地方的轉移支付,使地方收入在很大程度上得到彌補。
為了給企業紓困,去年中國減稅降費總規模約1.1萬億元,規模僅次於2020年和2019年。多位財稅專家告訴第壹 財經 ,減稅降費減輕了企業負擔,但短期內對地方財政收入造成壹定沖擊。不過,從長遠看,這有利於增強企業發展動力,最終實現經濟持續增長,並帶動收入增長。由於各省市經濟發展水平、產業結構、稅源分布等不同,減稅降費規模也有明顯差異。
從部分省份公開的新增減稅降費數據看,東部經濟發達省份減稅降費規模更高。例如,廣東以新增超1400億元減稅降費規模居榜首,江蘇以1088億元位居第二;浙江減稅降費規模預計超過900億元。
今年地方預計減稅降費減收規模更大。根據湖南預算報告,去年湖南全年為市場主體新增減負超過240億元,由於今年將實施力度更大的減稅降費政策,湖南預計今年全年新增減負超過400億元。 制圖/蔣皓明